Новый бундестаг по численности — меньше старого и опустился на третье место в списке демократических парламентов мира по числу депутатов. Но реформа избирательного законодательства не закончена.После федеральных выборов 23 февраля немецкий парламент — бундестаг — впервые соберется во вторник, 25 марта. И в гораздо меньшем составе. В завершившейся каденции на пленарном заседании присутствовали 733 депутата. В новой их будет всего 630.
Это означает, что бундестаг перестанет считаться крупнейшим демократически избранным парламентом в мире. Теперь это звание принадлежит Европарламенту, члены которого избираются во всех государствах-участниках ЕС. В настоящее время он насчитывает 720 депутатов. На втором месте рейтинга — британская Палата общин с 650 местами. Самый маленький демократически избранный парламент в мире состоит всего из десяти представителей и расположен на островах Питкэрн в южной части Тихого океана.
Почему важен численный состав? Количество мест в парламенте по отношению к населению отражает то, как представлены избиратели. В парламенте крупнейшей в мире демократии, Индии, с населелением около 1,438 млрд человек — всего 543 члена. Таким образом, каждый депутат представляет в среднем 2,6 млн человек. В Германии на одного народного избранника приходится около 134 тыс. жителей, что связано с большим количеством мест в бундестаге и гораздо меньшей численностью населения.
В Соединенных Штатах Америки, одной из старейших демократических стран мира, на каждого из 425 членов Палаты представителей приходится около 733 тыс. жителей страны. Число конгрессменов в США было установлено в 1911 году, причем с тех пор население увеличилось почти в три раза.
В Индии число депутатов парламента с 1989 года не должно превышать 550 человек. Однако население страны быстро растет. Это делает индийский парламент самым маленьким в мире по количеству депутатов на душу населения.
На островах Питкэрн в южной части Тихого океана проживает всего 50 человек. Парламент имеет десять мест: один представитель на пять человек. Если бы это соотношение было применено к бундестагу, немецкий парламент насчитывал бы почти 17 млн депутатов. Такой расклад сложно себе представить.
Как менялось число депутатов бундестага?
Со времени первых выборов в 1949 году количество мест в бундестаге неоднократно менялось. Это произошло из-за различных реформ избирательного законодательства и воссоединения ГДР и ФРГ в 1990 году. В старой Федеративной Республике бундестаг насчитывал 497 мест. После первых общегерманских выборов в декабре 1990 года в его состав вошли 662 народных избранника, при этом новые федеральные земли (бывшая ГДР. — Ред.) добавили к населению страны 17 млн человек.
В 2002 году была предпринята попытка ограничить количество мест до 602 за счет сокращения количества округов. Но с тех пор после дальнейших реформ избирательного законодательства число депутатов выросло до впечатляющих 736 к 2021 году из-за дополнительных (Überhangmandaten) и уравнивающих мандатов (Ausgleichsmandaten). Под дополнительными мандатами понимают мандаты, возникающие в том случае, если число мест в избирательном округе, полученных представителями партии, превышает число мест, зарезервированных за этой партией по результатам голосования по партийным спискам. Уравнивающие мандаты отходили партиям, не получившим дополнительных мандатов. Они призваны уравнять число мандатов по партиям так, чтобы они пропорционально соответствовали голосам, полученным по партийным спискам.
Именно поэтому уходящий ныне бундестаг провел новую реформу избирательного законодательства. Число депутатов теперь составит 630. Дополнительные и уравнивающие мандаты отменены.
Новая реформа избирательного законодательства не за горами
Значит ли это, что достигнут идеальный результат? Нет. Предположительно следующий федеральный канцлер и глава консервативного Христианско-демократического союза Фридрих Мерц (Friedrich Merz) уже объявил об очередной реформе избирательного законодательства. Согласно существующему закону о выборах, в 23 избирательных округах избранные напрямую кандидаты не получат мандата. Сегодня это происходит, если число избранных напрямую кандидатов превышает число, на которое партия имеет право в соответствии с общенациональной системой пропорционального представительства.
Поскольку эти «осиротевшие» округа в основном влияют на результат ХДС, избирательный закон предвзято относится к консервативному ХДС/ХСС, считает Фридрих Мерц. «Это должно быть исправлено», — заявил политик вскоре после выборов. Поэтому вполне возможно, что к следующему, 22-му созыву бундестага закон снова будет изменен. Количество мест может вновь увеличиться.
