Несмотря на трудности, ЕС делает новые шаги к окончательному избавлению от российских энергоносителей. Удастся ли ему отказаться от газа из РФ до 2027 года, согласно новому плану Еврокомиссии?Более чем три года спустя после полномасштабного вторжения России в Украину Европейская комиссия спланировала постепенный, но быстрый отказ от оставшейся доли российских энергоносителей на рынке ЕС — это должно произойти до конца 2027 года.
Если сравнивать с довоенными показателями, то доля России на этом рынке с тех пор и так уже существенно сократилась — процент поставок нефти упал с 26 до 3-х, а газа — с 45 до 19. Причем прогнозы указывают на дальнейшее сокращение доли газа из РФ до 13 процентов в 2025 году после прекращения транзита через Украину.
Тем не менее даже на этом уровне поставки приносят Москве существенный доход, в том числе и для продолжения незаконной агрессии против Украины. Как сообщил на брифинге в Страсбурге еврокомиссар по энергетике Дан Йоргенсен, с февраля 2022 года страны Европейского Союза потратили на российский газ сумму, превышающую сумму военной помощи Украине, — 23 миллиарда евро. Он сравнил эти средства со стоимостью 2400 истребителей.
И если российская нефть в основном подпадает под эмбарго ЕС, введенное в 2023 году, то санкции в отношении российского газа распространяются лишь на трубопроводный газ и предусматривают исключения для Венгрии, Словакии и Греции. А вот против сжиженного природного газа (СПГ) из России Евросоюз до сих пор никаких ограничительных мер не вводил. Его все еще активно закупают, например, Испания, Франция, Нидерланды, Бельгия, в то время как Австрия, Польша, страны Балтии уже добровольно отказались от российского газа. Всего газом из РФ сейчас пользуются десять стран ЕС.
Законы для ЕС вместо новых санкций против РФ
В подобной ситуации полагаться на дополнительные санкции Брюссель не может: правительство Виктора Орбана в Будапеште неоднократно заявляло, что намерено блокировать любые новые ограничительные меры в отношении российских энергоносителей. Даже существующие 16 пакетов санкций в последний раз удалось продлить не без труда, и уверенности в их почти автоматическом продолжении, как это было раньше, нет — над ними дамокловым мечом нависает вето Венгрии.
Именно поэтому Еврокомиссия нашла другой подход, для которого не нужно единогласное решение всех стран-членов ЕС, а достаточно квалифицированного большинства. «У нас есть инструменты для прекращения импорта российского газа без санкций», — сказал ее официальный представитель на брифинге в Брюсселе.
Презентация плана, которую дважды переносили, все-таки состоялась. Но не совсем: 6 мая в общих чертах была представлена лишь «дорожная карта» отказа от российских энергоносителей, а официальные документы пообещали подробно продемонстрировать общественности только в июне.
Речь идет о законодательном пакете, который должен привести к постепенному вытеснению российских энергоносителей с рынка Евросоюза. Цель этих законов — скоординированный, поэтапный и лишенный рисков подход к отказу от импорта российского газа в масштабах всего ЕС, пояснили в Еврокомиссии. Одновременно Брюссель намерен улучшить условия для мониторинга российского газа, чтобы не допустить его попадания на рынок через третьи страны, а также продолжить искать альтернативные поставки. «Мы сделаем российское топливо экономически непривлекательным», — пообещал еврокомиссар Йоргенсен в Страсбурге.
Новые правила Евросоюза включают положения о запрете импорта газа из РФ по новым контрактам и действующим спотовым контрактам до конца 2025 года, а по долгосрочным контрактам — не позднее конца 2027 года. По данным Еврокомиссии, около одной трети импорта российского газа поставляется на краткосрочной спотовой основе, а около двух третей — на основе долгосрочных контрактов. Теперь покупателей обяжут раскрывать информацию о договорах на закупку российского газа государственным и таможенным органам.
Страны ЕС должны будут на национальном уровне разработать планы постепенного отказа от российского газа и представить их до конца 2025 года. А Еврокомиссия займется оптимизацией спроса и использования инфраструктуры.
Полное эмбарго на нефть и постепенный отказ от ядерного топлива
Между тем оставшиеся две страны в Евросоюзе — Словакия и Венгрия, — закупающие российскую нефть, должны к концу 2025 года разработать планы поэтапного отказа от нее с четкими действиями и графиком замещения к концу 2027 года. Параллельно Брюссель продолжит вводить и применять санкции в отношении организаций и танкеров, подозреваемых в незаконной деятельности, связанной с продажей российской нефти.
Новая цель для ЕС — постепенный отказ от урана, обогащенного урана и других ядерных материалов из России. В этой сфере конкретных сроков пока нет.
Еврокомиссия не исключает введения пошлин или квот на импорт обогащенного урана из РФ, а также намерена препятствовать заключению новых контрактов на его поставку через агентство «Евроатом». Между тем страны Евросоюза, закупающие российское ядерное топливо, — их семь, — должны будут разработать и представить конкретные планы поэтапного отказа от его использования.
До конца 2025 года Еврокомиссия также представит рекомендации по увеличению ядерного производства в ЕС — так называемую Европейскую инициативу по долинам радиоизотопов.
Венгрия и Словакия выступили против плана Еврокомиссии
В тот же день, 6 мая, Словакия заявила, что не согласна с планом ЕС по прекращению импорта газа, нефти и ядерного топлива из России, поскольку он «не соответствует интересам Словакии и других государств-членов». По мнению министерства экономики в Братиславе, предложенные цели негативно скажутся на ценах на энергоносители в Европе, конкурентоспособности и энергетической безопасности.
С подобным заявлением выступила и Венгрия. Ее министр иностранных дел Петер Сийярто считает, что решение Еврокомиссии нарушает суверенитет государств.
В вопросах энергетики сплоченность внутри блока крайне необходима, чтобы обеспечить надежность поставок, подчеркивают эксперты, с которыми пообщалась DW.
Европе изначально было очень трудно полностью отказаться от российских энергоносителей, напомнил аналитик британского центра по вопросам энергетики Ember Павел Чижак. С одной стороны, ЕС столкнулся с серьезной угрозой безопасности со стороны России после вторжения в Украину, что побудило к настоятельным призывам разорвать энергетические связи. С другой стороны, нарушение работы мировых энергетических рынков, вызванное Россией с 2021 года, привело к экономическим проблемам — резкому росту цен на энергоносители для промышленности и стоимости жизни для домохозяйств. «Вот почему подход Еврокомиссии был непоследовательным», — считает эксперт.
Эксперты: Заменять одного поставщика другим — не выход
Чижак убежден, что ЕС достиг больших успехов в энергетическом переходе, однако считает ошибкой «переключение с одного рискованного поставщика на другого» — СПГ из США вытесняет на рынке поставки из России. «США используют свое положение, чтобы давить на Европу, заставляя ее покупать газ, и даже угрожают пошлинами, когда она не подчиняется, — говорит эксперт. — После инаугурации Дональда Трампа трудно оценить, можно ли по-прежнему рассматривать США как надежного партнера».
Еврокомиссар Йоргенсен не согласился с этим мнением, заявив DW, что ему «трудно найти в мире поставщика, который был бы настолько же плох, как Россия». А чиновники Еврокомиссии на брифинге перечислили множество примеров, когда Москва использовала поставки энергии в качестве инструмента давления на своих партнеров.
Как и Павел Чижак, специалист Института энергетической экономики и финансового анализа Ана-Мария Жаллер-Макаревич считает, что вместо того, чтобы заменять Россию на другого поставщика, ЕС следует снизить общее потребление газа. И если для промышленности это может быть непросто, то существует «реальный потенциал для сокращения в европейских домохозяйствах», говорит она. «Хорошим началом», по ее мнению, было бы строительство теплоизолированных домов, а также продвижение солнечных батарей.
Такой опыт в Евросоюзе уже есть. Программа постепенного отказа от газа и нефти из РФ REPowerEU, запущенная в мае 2022 года, работает в нескольких направлениях: экономия энергии, диверсификация поставок и увеличение доли энергии из возобновляемых источников на рынке.
Так, в августе 2022 года заработал чрезвычайный годичный план ЕС по сокращению потребления природного газа. Он предусматривал, что все страны-члены добровольно сократят его использование на 15 процентов по сравнению со средним уровнем за последние пять лет в этот период. «Благодаря действиям граждан, предприятий и стран-членов Евросоюз перевыполнил добровольную цель по сокращению спроса на газ на 15%. С августа 2022 года по март 2024 года спрос на природный газ сократился на 18%. Это помогло ЕС сэкономить 125 млрд кубометров газа», — отчиталась тогда Еврокомиссия.
