ЕС готовится ввести пошлины на удобрения из РФ и Беларуси. Участники рынка, политики и эксперты спорят, насколько это ударит по сельскому хозяйству Европы и подорожают ли продукты питания для европейцев.Власти ЕС готовятся ввести пошлины на удобрения, поставляемые из России и Беларуси. Среди участников рынка, экспертов и политиков идет жаркая дискуссия о том, насколько сильно это ударит по сельхозпроизводству в Европе и вырастут ли цены на продукты питания. Чего ожидать на самом деле — разбиралась DW.
Новые пошлины уже с 1 июля
22 мая Европарламент одобрил предложение Еврокомиссии о введении пошлин в 6,5% на удобрения из России и Беларуси, а также дополнительные сборы в 40-45 евро за тонну в течение 2025-2026 годов. К 2028 году эти пошлины вырастут до 430 евро за тонну.
Теперь это решение должен утвердить Совет ЕС. Новые пошлины принимаются вне санкционных пакетов против РФ, а как торговые меры. Для их утверждения нужно лишь квалифицированное большинство голосов, а не единогласное одобрение. Поэтому отдельные страны не смогут наложить вето. Источник DW в ЕС сообщил, что голосование состоится в июне на уровне послов 27 стран, в силу новые пошлины могут вступить уже с 1 июля.
Фермеры ЕС против пошлин, производители удобрений — за
Еврокомиссия анонсировала новые пошлины на удобрения еще в январе. С тех пор в ЕС идет жаркая дискуссия на эту тему, в которой выделяются две противоположные оценки: фермеры и их лоббисты выступают против пошлин, заявляя, что зависимость от удобрений из РФ велика, а собственное производство удобрений будет дороже. Это приведет к росту издержек и цен на продукты питания, говорят они.
Европейские производители удобрений и их сторонники, напротив, — за пошлины, чтобы снизить конкуренцию и нарастить собственное производство. По их словам, зависимость от РФ не критична и ее удастся преодолеть.
Уже в феврале против пошлин выступило самое влиятельное лоббистское объединение фермеров Евросоюза Copa-Cogeca. Там обвинили власти ЕС в «смертельных играх с сельским хозяйством». После решения Европарламента 22 мая немецкая газета Berliner Zeitung процитировала представителей французских фермеров, которые вновь назвали пошлины «смертельными для отрасли». По их словам, удобрения из РФ сейчас стоят около 300 евро за тонну, а наценка у европейских аналогов — до 90 евро.
Berliner Zeitung даже упомянула пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова. Он ожидаемо встал на сторону фермеров, заявив, что «европейцы стреляют себе в ногу», вводя новые пошлины.
Сторонники пошлин о «кровавых удобрениях Путина»
Другой лагерь экспертов и журналистов отстаивает интересы европейских производителей удобрений. Еще в августе 2023 года немецкая газета Bild потребовала остановить поток «кровавых удобрений Путина». Немецких фермеров издание обвинило в том, что они невольно «финансируют войну кремлевского палача против Украины».
«Вся промышленность по производству удобрений в Германии работает с большими убытками», — сказал тогда Bild министр экономики и сельского хозяйства федеральной земли Саксония-Анхальт Свен Шульце (Sven Schulze). Деловая газета Handelsblatt писала, что поток азотных удобрений (самый популярный их вид) из России в ЕС — те же поставки газа, только в другой форме, так как при их производстве нужно много «голубого топлива». Позже этот тезис повторил ряд политиков.
Лукавая цифра в вопросе зависимости от удобрений из РФ
Многие СМИ писали о взрывном росте поставок удобрений из РФ в ЕС и Германию, но не уточняли, какова в итоге их актуальная доля на рынке. А именно от этого зависит, какой эффект на цены окажут новые пошлины. Более того, обе стороны приводили противоречащие данные в свою пользу.
В феврале немецкий отраслевой портал TopAgrag выступил с позиции фермеров, раскритиковав пошлины и написав, что на Россию пришлось 94% импорта азотных удобрений в Германию в 2024 году. Издание сослалось на данные немецких исследователей из AMI (Agrarmarkt Informations-Gesellschaft) и согласилось с оценкой фермеров, которые назвали пошлины «катастрофой».
Однако это противоречит данным объединения агрохимических предприятий Германии IVA, то есть производителей удобрений, согласно которым доля России в импорте азотных удобрений в Германию составила лишь 15% в 2023-2024 сельскохозяйственном году. В IVA заявили DW, что эти выводы основаны на информации Федерального статистического ведомства ФРГ.
Велика ли зависимость на самом деле?
Как оказалось, это противоречие легко разрешается. В AMI на запрос DW пояснили, что опубликованные в TopAgrag данные отражают импорт в Германию лишь из тех стран, которые не входят в ЕС, а статистика IVA полностью учитывает все поставки в ФРГ, то есть и из других стран Евросоюза. А именно на них приходится подавляющая часть импорта. Например, за тот же срок 19% азотных удобрений поступили в ФРГ из Нидерландов, 14% — из Бельгии, примерно по 10% — из Польши, Чехии и Австрии. То есть критической зависимости Германии от удобрений из РФ нет, большая их часть поступает из других стран ЕС.
По данным Евростата, на уровне всего Евросоюза зависимость от поставок удобрений примерно такая же. В первом квартале 2025 года доля России в общем импорте удобрений Евросоюзом составила 26%, Беларуси — менее 4%. До войны эти показатели были даже больше: 28% и 8%.
В IVA заявили DW, что сейчас доля России на рынке азотных удобрений Германии составляет почти 20%, а на рынке мочевины (самый популярный вид азотных удобрений) — 31%. Но там заверили, что европейские производители смогут заменить этот импорт. «Внутренние производственные мощности сейчас недозагружены и могут восполнить нишу, которая может появиться в новой рыночной ситуации. В целом внутренних производственных мощностей достаточно для обеспечения отечественного сельского хозяйства», — сказали в IVA.
Там «не ожидают, что это приведет к дополнительным расходам». В ассоциации Немецкий крестьянский союз (Deutscher Bauernverband) ожидаемо ответили DW иначе, заявив, что «с сегодняшней точки зрения пока невозможно многого сказать о последствиях» пошлин на удобрения из России, «но вероятность роста затрат и цен существует».
Эксперт: Дорогие удобрения могут способствовать отказу от мяса
В комментарии для DW противоречивость данных о зависимости от удобрений из РФ подтвердил и доктор естественных наук Адриан Мюллер из швейцарского НИИ органического сельского хозяйства (FiBL). «Эта зависимость, безусловно, была высокой до 2022 года, и я вполне могу себе представить, что цифры становятся все более неопределенными и даже противоречивыми. Но я также могу представить и то, что эта зависимость не сильно изменилась. В любом случае более высокие затраты на удобрения, конечно, являются проблемой для сельского хозяйства», — сказал он.
При этом, по словам Мюллера, «в более широком контексте дорогие удобрения не угрожают продовольственной безопасности», если сократить потребление мяса и выращивать на полях Германии не корма для животных (трава, зерно и т.д.) ради производства мяса, а непосредственно органические продукты питания.
«Это было бы возможно с меньшим количеством удобрений и даже при более низкой урожайности. Но это, очевидно, требует фундаментальных изменений — отхода от использования пахотных земель для животноводства и, соответственно, от высокого потребления продуктов животного происхождения. Рост цен на удобрения мог бы стать хорошим стимулом для развития всей продовольственной системы в этом направлении», — предсказывает эксперт.
Противоречие и среди министров стран ЕС
Разные взгляды на проблему и противоречие в цифрах проявились и на уровне ЕС. 26 мая в Брюсселе министр сельского хозяйства Австрии Норберт Точниг встал скорее на сторону фермеров, заявив о рисках от будущих пошлин. «Мы принципиально выступаем за то, чтобы проводить оценку рисков в течение тех трех лет, пока эти пошлины будут повышаться», — сказал он журналистам.
«Вы говорите о 25%. Но, по моим цифрам, Европа на более чем 70% зависима, например, от нитратных азотных удобрений, которые мы импортируем из России и Беларуси», — сказал министр. При введении новых пошлин он призвал проводить «постоянный мониторинг», чтобы «выравнивать резкие скачки цен».
Точниг считает, что фермерам придется столкнуться с ростом цен на удобрения из-за высоких цен на энергию, которая нужна при их производстве. «Конечно, повышение цен будет», — сказал он и предупредил, что это приведет к снижению конкурентноспособности европейских продуктов на мировом рынке.
Минсельхоз Германии: Резкого роста цен не будет
В тот же день в Брюсселе министр сельского хозяйства Германии Алоиз Райнер (Alois Rainer) вообще отказался отвечать на вопрос журналистов, какова зависимость ФРГ и ЕС от удобрений из России. «Сейчас я не могу сказать, насколько велика эта зависимость», — сказал он.
На соответствующий запрос DW германское министерство призвало ориентироваться на статистику IVA, то есть производителей удобрений. Судя по данным самого ведомства, в 2024 календарном году доля азотных удобрений из РФ составила лишь около 10% от их общего импорта Германией. За российские поставки заплатили примерно 90 млн евро.
Представительница Минсельхоза заявила, что Берлин поддерживает пошлины против РФ и Беларуси, чтобы «сократить источники доходов России в войне против Украины» и «снизить зависимость от российского и белорусского импорта». «По оценке правительства Германии, ценовые эффекты, вероятно, будут ограничены, особенно с учетом того, что импортеры ЕС могут полагаться как на отечественные удобрения, так и на удобрения из других стран. Рынки удобрений Германии и ЕС сейчас хорошо обеспечены», — добавили в министерстве.
Варшава за пошлины, так как «Россия разрушает рынок»
Министр сельского хозяйства Польши Чеслав Секерский, возглавляющий сейчас Совет ЕС по сельскому хозяйству, встал скорее на сторону производителей удобрений. «Как вы знаете, Еврокомиссия долгое время исключала из режима санкций товары из Беларуси и России, относящиеся к продовольственной безопасности. Но сейчас это подрывает конкуренцию, так как у России большие запасы природного газа. Она не может прямо экспортировать его, как раньше, а использует газ для роста производства удобрений и злаков, которые поставляются на другие рынки по всему миру. Тем самым Россия разрушает эти рынки, сбивая цены, необходимые для других производителей. Так Россия захватывает эти рынки», — ответил Секерский на вопрос DW 26 мая в Брюсселе.
Он назвал новые пошлины «очень сбалансированными». «Мы провели анализ масштабов этого экспорта (удобрений из России в ЕС — Ред.). Да, они существенны, из-за низких цен этих удобрений. Но у нас есть производственный потенциал и в Польше, и других странах ЕС. Мы будем производить достаточно удобрений для наших рынков, а также сможем импортировать удобрения из других стран, не из Беларуси и России», — пообещал польский министр.
«Европейские фермеры очень пессимистичны из-за пошлин. Они думают, что эти пошлины повлияют на рентабельность их производства, а производимые в Европе удобрения будут гораздо дороже. Мы должны поддерживать диалог с фермерами, но и поддерживать наших производителей удобрений. Потому что если мы станем зависимы от импорта дешевых удобрений из России и Беларуси, то в будущем они смогут диктовать высокие цены», — резюмировал Секерский.
