В Украине в скором времени деятельность военного омбудсмена будет подкреплена законодательно. Верховная рада поддержала в первом чтении соответствующий законопроект. Впрочем, документ уже подвергся критике. Прочему?Военный омбудсмен в Украине появился еще в конце прошлого года. 30 декабря 2024 года президент Владимир Зеленский своим указом назначил правозащитницу Ольгу Решетилову уполномоченной по вопросам защиты прав военнослужащих и членов их семей. Однако правовой основы деятельности этой структуры не было. И вот 3 июня Верховная рада одобрила в первом чтении президентский законопроект о военном омбудсмене. Ожидается, что уже 17 июня законопроект будет принят во втором чтении. Об этом в украинском телеэфире сообщила сама уполномоченная президента по вопросам защиты прав военнослужащих Ольга Решетилова.
Почему оппозиция называет законопроект катастрофой
«Целью законопроекта является создание дополнительного эффективного механизма защиты прав военнослужащих, который дополнит существующие средства защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина», — говорится в пояснительной записке законопроекта о военном омбудсмене. Там также указано, что он будет назначаться и увольняться президентом Украины и ежегодно отчитываться главе государства о своей деятельности. Именно этот пункт и вызвал наибольший резонанс, в частности, среди парламентской оппозиции.
«Это катастрофа, когда правильную идею уничтожают правовым нигилизмом. Европейские принципы и сам институт омбудсмена, венецианские критерии предусматривают, что омбудсмен назначается парламентом, это гарантирует его независимость и беспристрастность. Это о контролирующей функции парламента. В Украине же хотят назначать карманного военного омбудсмена Офиса президента», — возмутилась в Telegram сопредседатель оппозиционной фракции «Европейская солидарность» Ирина Геращенко. Она отметила, что ее фракция воздержалась от голосования за законопроект.
Военный омбудсмен должен обладать независимостью
Законопроект вызывает серьезную озабоченность и у правозащитного сообщества. Председатель Харьковской правозащитной группы, инициатор создания Украинского Хельсинкского союза по правам человека Евгений Захаров резко раскритиковал идею подчинения института уполномоченного по вопросам защиты прав военнослужащих президенту. Правозащитник подчеркнул, что в таком виде законопроект не соответствует базовым принципам функционирования института омбудсмена.
«Я не считаю, что этот законопроект адекватен, поскольку он игнорирует главное качество омбудсмена, это независимость. Если он не является независимым, этот институт не работает. И это аксиома», — сказал Захаров в разговоре с DW. Он подчеркнул, что во многих странах Европы военный омбудсмен является инструментом парламентского контроля за соблюдением прав военнослужащих, что исключает злоупотребления в этой сфере.
Вместе с тем, есть и другие мнения относительно законопроекта. Так, юрист общественной организации «Юридическая сотня» Юлия Засоба указывает на то, что внести изменения в конституцию, добавив туда полномочия военного омбудсмена, в условиях военного положения невозможно, поэтому правовое решение о подчинении института уполномоченного по вопросам защиты прав военнослужащих президенту вполне логично. Засоба считает, что это может быть даже преимуществом, ведь статус представителя президента может придать военному омбудсмену больший вес в глазах командования, что будет способствовать выполнению его рекомендаций.
Кроме этого, как подчеркивает юрист, законопроект предусматривает обязательную ежегодную публикацию отчетов о деятельности военного омбудсмена, что будет обеспечивать гражданский контроль за его работой.
Вместе с тем и у нее есть замечания к документу. «В законопроекте предусматриваются определенные случаи увольнения с должности военного омбудсмена, и одно из оснований для увольнения — это решение президента Украины. С одной стороны, это нормально, поскольку это представитель президента. С другой стороны, мы считаем, что следует более детально прописать это основание, чтобы не было злоупотреблений со стороны Офиса президента и безосновательного увольнения военного омбудсмена. Все-таки он должен обладать независимостью», — сказала в разговоре с DW Юлия Засоба.
Преимущества законопроекта о военном омбудсмене
Тем не менее, как отмечает далее юрист, законопроект расширяет возможности военнослужащих быстро отправлять обращения военному омбудсмену через горячие линии, электронную почту и приемные, в отличие от существующих институций. Ведь сейчас отправить жалобу в Центральное управление защиты прав военнослужащих Минобороны и военную службу правопорядка, как пояснила Засоба, военнослужащие могут только обычной почтой.
«Эти структуры решают вопросы, но жалоб очень много, и они либо порой не успевают реагировать, либо очень долгие сроки рассмотрения жалоб. Отправлять жалобы заказным письмом через «Укрпочту» для военных, к сожалению, не всегда реально. Пожаловаться военному омбудсмену будет проще. Тем более предусмотрен механизм анонимной жалобы», — отмечает Засоба.
Она также приветствовала то, что, военному омбудсмену можно будет пожаловаться не только военнослужащим ВСУ, но и представителям других воинских формирований, включая Нацгвардию и Государственную пограничную службу. «Это закрывает пробел, ведь для этих категорий военных возможность защиты прав была очень ограничена», — констатирует Засоба. Она обратила внимание и на то, что законопроект наделяет военного омбудсмена правом беспрепятственно появляться в воинских частях и проводить проверки. «Это является критически важным для оперативного реагирования на нарушения», — говорит юрист.
У военных накопилось немало проблем
Положительно о создании института военного омбудсмена, несмотря на несовершенство соответствующего законопроекта, отозвался и ветеран, один из координаторов благотворительного фонда «Принцип надежды» Максим Буткевич.
Этот институт, к которому военные могут обратиться конфиденциально, жизненно необходим в условиях полномасштабной войны, поскольку военнослужащие являются одной из наименее защищенных профессиональных групп из-за вертикальной иерархии Сил обороны, отметил Буткевич в комментарии DW. По его словам, чаще всего военные обращаются к правозащитникам с проблемами, связанными с переводом между подразделениями, выплатой денежного довольствия и других социальных выплат, неуставными отношениями между командирами и подчиненными.
Хотя существуют опасения относительно подчинения военного омбудсмена президенту, Буткевич считает, что в условиях военного времени такая модель является наиболее целесообразной. По его мнению, это обеспечивает реальный рычаг влияния на ситуацию и гарантирует, что сообщения о нарушениях дойдут до верховного главнокомандующего, и ситуация с нарушениями будет исправлена. «Миллион наших сограждан надели униформу, чтобы защищать нас. Их права должны быть защищены надлежащим образом, потому что невозможно сдерживать врага на фронте, если ты не уверен, что тебя поддержат в тылу. Эта институция дает военным больше надежды на то, что их права будут защищены», — отметил Максим Буткевич.
