Казахстан предъявил претензии к консорциуму зарубежных инвесторов, разрабатывающему нефтегазовое месторождение Карачаганак. Камень преткновения – строительство ГЗП. В Астане объявили о плане «Б». О сути конфликта – у DW.Впервые информация о разрастающемся конфликте между Казахстаном и основными операторами нефтегазоконденсатного месторождения Карачаганак – транснациональными корпорациями Shell и Eni – появилась в казахстанских деловых изданиях еще сентябре 2024 года. Тогда сообщалось, что руководство Казахстана потребовало от консорциума ускорить реализацию проекта по строительству близ месторождения газоперерабатывающего завода (ГПЗ). В противном случае официальная Астана оставляла за собой право отказаться от сотрудничества с Shell и Eni в пользу альтернативных инвесторов.
Минувшие полгода показали, что консенсус между сторонами так и не был найден. Из публикации за 2 июня в ведущем отраслевом издании из Норвегии Upstream Online, которую подхватили все деловые СМИ Казахстана, следует, что официальная Астана еще 17 мая выдала консорциуму распоряжение остановить все без исключения работы по строительству на Карачаганаке газоперерабатывающего завода. Выяснилось, что руководство Казахстана не устроили предложения от корпораций Shell и Eni ни по снижению мощности будущего ГПЗ, ни по переносу завершения строительства завода с 2028 года на 2030-й, ни по дополнительному увеличению стоимости проекта на один миллиард долларов.
Экономический спор с политическим подтекстом
Регулярно отслеживающая экономическую ситуацию вокруг Казахстана политолог Зарина Есбулатова в своем комментарии DW заметила, что споры по поводу строительства газоперерабатывающего завода на одном из крупнейших в мире нефтегазоконденсатном месторождении Карачаганак начались еще в 2015 году. «С того времени казахстанская сторона и владеющие по 29,25% акций консорциума Karachaganak Petroleum Operating B.V. корпорации Shell и Eni не могут прийти к единому мнению по реализации проекта в целом. Основной спор идет вокруг отпускных цен на товарный газ, сроков и стоимости строительства завода. Власти Казахстана ранее заявляли, что ГПЗ будет введен в эксплуатацию к 2029 году. Однако большинство экспертов нефтегазодобывающей промышленности считают этот срок нереалистичным. Это очень дорогой проект, который требует огромных инвестиций и затрат», — подчеркнула Зарина Есбулатова, напомнив о существующем в Казахстане дефиците бюджета.
Еще одной причиной имеющихся разногласий между Астаной и крупнейшими акционерами консорциума она считает имеющиеся в казахстанском законодательстве нормы, которые не позволяют недропользователям напрямую продавать тот же товарный газ потребителям. «Все должны реализовывать его через национальную компанию QazaqGaz исключительно по фиксированным, то есть уже установленным ценам», — указывает Есбулатова.
Вместе с тем собеседница DW сомневается, что возникшая конфликтная ситуация вокруг строительства газоперерабатывающего завода даст возможность Казахстану пересмотреть подписанное с Karachaganak Petroleum Operating B.V. в 1997 году «Окончательное соглашение о разделе продукции» (ОСРП). Поскольку по этому соглашению с участников консорциума не могут взиматься никакие новые налоги и сборы, вопрос об отказе от данного ОСРП периодически поднимается на общественном уровне, в том числе и в стенах парламента Казахстана.
«Во-первых, по его условиям, консорциум может осуществлять свою деятельность над Карачаганакским проектом до 2038 года. Во-вторых, не видно признаков нарушения ОСРП со стороны зарубежных инвесторов. По имеющейся у меня информации, в тексте соглашения ничего не написано об обязательствах по строительству газоперерабатывающего завода. Этот проект является коммерческой инициативой и не более. Казахстанская сторона требует, чтобы операторы Карачаганакского месторождения приняли участие в финансировании и реализации ГПЗ, однако это не входит в их прямые обязательства по соглашению. Учитывая значимость ГПЗ для того, чтобы перерабатывать местный газ, казахстанская сторона рассматривает позицию компаний, а именно их отказ, как несоблюдение «неформального духа» партнерства», — рассказала DW Зарина Есбулатова.
По ее мнению, текущую ситуацию можно обозначить, как своего рода политическое напряжение, у которого нет юридического основания для расторжения соглашения о разделе продукции. В то же время политолог выразила надежду, что по итогам идущих переговоров конфликтующие стороны найдут решение, которое удовлетворит интересы и Казахстана, и зарубежных акционеров консорциума.
В консорциуме все понимают
Об активном поиске компромиссных решений в ходе переговорного процесса корреспонденту DW рассказал на условиях анонимности и защищающий интересы международных корпораций представитель крупной юридической компании с офисами в Лондоне и Нью-Йорке. «К сожалению, мы не имеем права разглашать подробности ни одного из подписанных Казахстаном в конце 90-х, начале 2000-х годов СРП. Все они защищены коммерческой тайной. Я знаю, что в общей сложности было заключено двадцать СРП. Договор по Карачаганаку исключением не является. Могу лишь заметить, что наши клиенты с пониманием относятся к обеспокоенности казахской стороны. Действительно, есть и зависимость от поставок газоконденсата только на Оренбургский газоперерабатывающий завод. Не всегда логичной выглядит и закачка значительной части добытого газа обратно в пласты», — поделился своими соображениями с DW представитель юридической компании.
По его словам, активная фаза переговоров между Астаной и консорциумом идет с лета 2024 года и во многом напоминает конфликтную ситуацию, которая наблюдалась несколько лет назад в Индонезии. «С Индонезией переговоры были очень сложные. Как и сейчас с Казахстаном. Рассматривался даже вопрос о расторжении нескольких СРП. Но кризис удалось преодолеть. Думаю, что и в случае с Казахстаном удастся найти устраивающие все стороны решения. Надо понимать, что проект Карачаганак – это очень и очень дорогостоящее мероприятие, которое Казахстан своими силами не потянет», – отметил в разговоре с DW специально прибывший в Казахстан юрист.
План «Б» руководства Казахстана
Между тем вечером 10 июня стало известно, что власти Республики Казахстан решили не останавливаться на заморозке строительства газоперерабатывающего завода силами нефтегазовых гигантов Shell и Eni. Министерство энергетики страны в своем комментарии агентству «Казинформ», входящему в состав телерадиокомплекса президента Казахстана, сообщило, что руководство страны, несмотря на продолжающиеся переговоры, уже имеет план «Б» на случай возможного ухудшения ситуации с переработкой газа и риска появления дефицита товарного газа на внутреннем рынке.
В ведомстве подчеркнули, что в целях обеспечения энергетической безопасности и стабильности в вопросах газообеспечения внутреннего рынка, министерство совместно с национальными компаниями «КазМунайГаз» и QazaqGaz разработало и утвердило «дорожную карту» по строительству газоперерабатывающих заводов и освоению новых газовых месторождений. Минэнергетики Казахстана назвало и нового инвестора, который поможет в реализации этих проектов, – это компания UCC Holding из Катара.
