Украине вернули довоенные квоты ЕС на экспорт, в том числе агропродукции. Каковы последствия и перспективы для украинских агропроизводителей? DW пообщалась с профильными ассоциациями и экспертами.6 июня Европейский Союз отменил автономные торговые меры для Украины, возвращая довоенный режим тарифных квот. Это решение ЕС, касающееся 40 товарных позиций украинского экспорта, вызвало обеспокоенность в Украине.
Квоты ЕС для Украины — не критично, но проблематично
По словам первого вице-премьера Украины Юлии Свириденко, действия Брюсселя затрагивают торговлю объемом 3,5 миллиарда долларов США и могут уменьшить выручку украинских экспортеров на 800 миллионов долларов. «Но это худший и черный сценарий. В мире торговли окончательный эффект всегда иной Режим свободной торговли между ЕС и Украиной сохраняется. Перестает действовать лишь дополнительная либерализация со стороны ЕС в виде автономных торговых мер. К сожалению, по состоянию на сегодня не реализован еще сценарий, который закладывала Европейская комиссия год назад — переход от автономных торговых мер к обновленному и более либерализованному соглашению о свободной торговле», — поясняет Свириденко на своей странице в Facebook. Она отмечает, что переговоры с ЕС еще продолжаются.
При этом первый вице-премьер указывает, что на часть товаров — на 17 из 40 позиций — ограничения не повлияют, на некоторые продукты — например, кукурузу — влияние будет частичным, а экспорт ряда товаров, в частности сахара, существенно уменьшится. «Фактических изменений не заметят даже экспортеры чувствительной продукции, ведь ЕС «обнулил» подсчет объемов для квотируемых товаров и начал отсчет заново. Конечно, уже через два месяца для таких товаров, как сухое молоко или томатная паста, могут возникнуть проблемы с доступом на рынок», — констатирует Свириденко.
Украинским производителям сахара не сладко от квот ЕС
Производители не разделяют оптимизм вице-премьера. По словам главы Национальной ассоциации сахаропроизводителей Украины «Укрцукор» Яны Кавушевской, в 2023 году украинские производители экспортировали 500 000 тонн сахара. До полномасштабного вторжения РФ для украинского сахара действовала квота 20 700 тонн. Теперь же квота на этот продукт будет лишь немного превышать 11 тысяч тонн. «Есть заверения от украинской и европейской стороны, что объемы квот могут быть пересмотрены и окончательное решение еще не принято. Ожидается, что объем квот будет установлен где-то посередине между довоенным уровнем и объемами 2023 года», — выразила надежду Кавушевская в комментарии DW.
Глава «Укрцукор» указывает, что полномасштабная война закрыла традиционные рынки сбыта украинского сахара в странах Средней Азии. «Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, куда наш сахар доставлялся по железной дороге — эти рынки сейчас для нас потеряны и заняты теперь российским экспортом и другими игроками, что делает невозможным возобновление поставок. Поэтому в 2022-2023 годах мы в основном экспортировали в ЕС, поскольку это была единственная логистически доступная возможность из-за блокировки россиянами наших морских портов», — подчеркивает Кавушевская.
После успешной деблокады украинских портов логистика для экспорта сахара остается усложненной, поясняет собеседница DW. Крупные контейнерные линии не заходят непосредственно в Одессу, что требует перевалки грузов в румынском порту Констанцы. Это удорожает украинский сахар и затрудняет его конкуренцию с европейскими производителями, которые имеют прямой доступ к своим портам. Причем на европейском рынке украинский сахар конкурирует не с местными производителями, а с поставщиками из Бразилии, Гватемалы, Маврикия и других стран.
Вопреки распространенным представлениям, украинский сахар составлял лишь треть от общего импорта ЕС, говорит Яна Кавушевская. «Нам трудно конкурировать из-за логистики, а теперь еще и квоты. Против импорта сахара из Украины выступали французские и польские производители сахарной свеклы», — говорит глава Национальной ассоциации сахаропроизводителей Украины, но надеется на лучшее и ожидает, что Брюссель пересмотрит принцип квот или их размер.
Украина потеряла рынки пшеницы в Азии и Африке
Возвращение к квотам в ЕС может означать проблемы и для украинских производителей пшеницы. Квота Евросоюза на эту культуру для украинских производителей установлена на уровне 583 000 тонн до конца года, отметила представитель аналитического агентства по поддержке трейдеров сельскохозяйственной продукции ASAP Agri Виктория Блажко во время конференции Grain Ukraine. Импорт сверх лимита будет облагаться пошлиной в 95 евро за тонну. По словам Блажко, в 2024 году Украина экспортировала в Евросоюз 6,3 млн тонн пшеницы, что составляет две трети от общего объема импорта этой зерновой культуры в ЕС.
Украина остается главным поставщиком, уже отгрузив в текущем сезоне 4,4 млн тонн на европейские рынки, но теперь украинским производителям стоит искать другие рынки сбыта. «Учитывая новые квоты Украине, вероятно, придется перенаправить до 3 млн тонн пшеницы на альтернативные рынки», — указывает Блажко.
Но именно с этим у украинских агропроизводителей могут возникнуть проблемы. По данным портала Latifundist, за время полномасштабного вторжения России Украина уступила позиции на рынках пшеницы в странах Азии и Африки. Так, в компании Promising International изданию рассказали, что, например, в Тунисе сейчас 75% импортируемой пшеницы идет из РФ, еще часть — французская, а украинской почти нет. Зато Россия за годы полномасштабной войны против Украины заметно увеличила присутствие своего продовольствия на рынках глобального Юга, вытесняя украинских экспортеров с когда-то традиционных для них рынков пшеницы, в том числе за счет демпинга, констатирует портал Latifundist, команда которого пообщалась с участниками рынка.
Потери будут, но украинские экспортеры ищут новые рынки
Не в восторге от возвращения квот и украинские производители меда. Потери у агропроизводителей будут, но не критичные, отметил в разговоре с DW глава Украинской ассоциации аграрного экспорта Дмитрий Крошка. Он поясняет, что новая квота на украинский мед составит около 18 000 тонн — больше, чем до начала полномасштабного вторжения, однако все равно менее половины от годового объема экспорта Украины. По его словам, в прошлом сезоне украинские производители меда экспортировали в ЕС более 50 000 тонн продукции. «На это можно смотреть позитивно, ведь наша квота выросла по сравнению с 2021 годом, но все равно потери будут. Это отразится на рентабельности — экспортеры недополучат прибыль», — говорит Крошка. Он считает, что особенно пострадают те, кто поставляет в ЕС переработанную и фасованную медовую продукцию.
Дмитрий Крошка убежден, что введение квот является результатом политических составляющих, связанных с недовольством европейских фермеров в соседних с Украиной странах, таких как Польша, Словакия, Венгрия и Румыния. Впрочем, период беспошлинной торговли был использован для географической диверсификации экспорта, подчеркивает эксперт. Украинские экспортеры, понимая временность свободного доступа к рынку ЕС, расширили рынки сбыта. Благодаря работе правительства над согласованием фитосанитарных и ветеринарных условий Украина открыла новые рынки для своей продукции. Среди успехов — открытие рынков Индии и Канады для фруктов. Китай выразил заинтересованность в увеличении импорта гороха, лука и орехов. Кроме того, восстановлен канал экспорта через Черное море, а с ним и возможность доставки украинского сахара в государства Африки.
Эксперт по аграрным вопросам, преподаватель Киевской школы экономики Олег Нивьевский считает, что украинский бизнес сможет справиться с изменениями и перенаправить экспортные потоки в другие страны, хотя на это понадобится время. «Большой драмы из квот я бы не делал и уверен, что украинский бизнес сможет адаптироваться», — говорит эксперт. Нивьевский не ожидает, что Брюссель в ближайшее время пойдет на уступки Киеву относительно возвращения к автономным торговым мерам для Украины. Однако собеседник DW прогнозирует, что Украина будет постоянно настаивать на пересмотре квот, и они постепенно будут расти до того времени, как страна станет полноправным членом Евросоюза.
