Евросоюз сделал еще один шаг к избавлению от российской газовой зависимости: это законодательная инициатива о полном запрете поставок до конца 2027 года. Подробности — у DW.Согласно плану Европейской комиссии, Евросоюз должен полностью отказаться от российского газа к 1 января 2028 года. Законодательное предложение, основанное на этом плане, который называется RePowerEU, во вторник, 17 июня, было представлено в Брюсселе и Страсбурге.
«У этих коммерческих отношений нет будущего», — заявил высокопоставленный чиновник ЕС на брифинге в Брюсселе, отметив, что Россия уже не раз проявляла себя как ненадежный поставщик энергоносителей, не брезгующий давлением, шантажом и манипуляцией. Вопреки призывам, например, Австрии, пересмотреть будущий запрет на российские энергоресурсы, когда в Украине наступит справедливый и всеобъемлющий мир, назад дороги не будет, ответили в Еврокомиссии на запрос DW.
«Это — не санкции, связанные с конфликтом в Украине и российской агрессией. Это запрет, который мы вводим, потому что Россия использовала энергию как оружие против нас и шантажировала страны-члены ЕС», — заявил на пресс-конференции в Страсбурге 17 июня и еврокомиссар по энергетике Дан Йоргенсен. «Этот запрет останется в силе», — заверил он.
Что предлагает Еврокомиссия для прекращения импорта нефти из РФ
Законодательная инициатива Еврокомиссии предполагает постепенный отказ от импорта российского газа и нефти в ЕС, однако подход к этим энергоносителям — разный. На нефть из РФ уже распространяются санкции в виде эмбарго, и нефть в виде исключения продолжают закупать лишь те страны, для которых пока что действует исключение, — это Венгрия и Словакия. По данным Еврокомиссии, в 2021 году 27 процентов нефти страны Евросоюза закупали в России. В 2024 году эта доля составила 3 процента, а теперь ее стремятся свести к нулю.
Еврокомиссар Йоргенсен пояснил, что новое законодательное предложение подразумевает обязательные планы по постепенному отказу от российской нефти, которые должны будут представить Еврокомиссии эти страны. «Если данной меры окажется недостаточно, то мы прибегнем к другим», — добавил он.
Как быть с Венгрией и Словакией?
Российский газ под санкции не подпал, поскольку это мера в сфере внешней политики, то есть для нее необходим консенсус на уровне ЕС, а против открыто выступают Венгрия и Словакия.
Точнее, санкции в отношении российского газа распространяются лишь на трубопроводный газ и предусматривают исключения — опять-таки для Венгрии, Словакии и Греции. А вот против сжиженного природного газа (СПГ) из России Евросоюз до сих пор никаких ограничительных мер не вводил. Его все еще активно закупают, например, Испания, Франция, Нидерланды, Бельгия, в то время как Австрия, Польша, страны Балтии уже добровольно отказались от российского газа. Всего газом из РФ сейчас пользуются десять стран ЕС.
Буквально за день до презентации инициативы Еврокомиссии глава венгерского МИДа Петер Сийярто заявил, что «энергетическая политика является национальной компетенцией», а подобный план «ставит под угрозу суверенитет и энергетическую безопасность» Венгрии.
Между тем остальные страны Евросоюза убеждены, что угрозу энергетической безопасности представляет как раз зависимость от российских энергоносителей. «Чем меньше энергии мы будем импортировать из России, тем выше будет уровень безопасности и независимости Европы», — заявил Дан Йоргенсен.
Поэтому Еврокомиссия пошла другим путем, разработав новые меры в рамках общей энергетической и торговой политики Евросоюза, для введения которых достаточно голосования квалифицированного большинства стран. Так что ветировать этот план ни Будапешт, ни Братислава не смогут.
Ноль кубометров газа из РФ к 2028 году
В частности, предлагается запретить импорт российского природного газа напрямую из РФ или из других стран, а также предоставление услуг российским клиентам или компаниям, связанным с Россией, на СПГ-терминалах Евросоюза.
Импорт российского газа запрещается с 1 января 2026 года по новым контрактам (заключенным после 17 июня 2025 года), с 17 июня 2026 года — по краткосрочным контрактам, и с 1 января 2028 года — по долгосрочным контрактам. Это связано с тем, что импортерам, заключившим долгосрочные контракты, может потребоваться больше времени для поиска альтернативных поставок, поскольку речь идет о гораздо больших объемах, пояснили в Еврокомиссии.
Аналогичный переходный период для поиска новых поставщиков должен применяться и к контрактам на поставку трубопроводного газа из РФ для стран, не имеющих выхода к морю, пострадавших от изменения маршрутов поставок российского газа и связанных долгосрочными контрактами.
Страны ЕС в 2024 году заплатили России 22 млрд евро
Таким образом, если предложение будет утверждено, то с 1 января 2028 года в ЕС не должно поступить ни одного кубометра газа из России. До сих пор динамика была такой: в 2021 году страны ЕС в среднем закупали почти половину (45%) своего газа в России, к концу 2024 года этот показатель снизился до 19%, а в 2025 году он должен составить 13% благодаря прекращению транзита российского газа через Украину.
Тем не менее даже при условии почти полного эмбарго на российскую нефть и уменьшения объема закупок российского газа страны Евросоюза в 2024 году заплатили России за ее поставки 22 миллиарда евро, из которых 15 млрд евро — за газ и 7 млрд — за нефть, сообщила высокопоставленная представительница ЕС корреспондентке DW на брифинге.
Заместить долю российского газа на рынке призван СПГ из Катара, США и стран Северной Африки. Кроме этого, Еврокомиссия делает ставку на дальнейшее снижение газопотребления. Так, по данным аналитического центра Bruegel, с января 2022 года спрос на природный газ в Европе значительно сократился. По сравнению со средним показателем за период с 2019 по 2021 год ЕС и Великобритания потребляли на 11% меньше в 2022 году и на 18% меньше в 2024 году.
Следующие шаги
Теперь законопроект должны одобрить Европейский парламент и Совет ЕС. Поскольку квалифицированное большинство в Совете ЕС уже есть, то будет проводиться «работа над усовершенствованием» законодательного предложения Еврокомиссии на уровне послов, в том числе, разумеется, Венгрии и Словакии, пояснил высокопоставленный дипломат в Брюсселе.
Между тем Еврокомиссия обещает тесно сотрудничать с членами ЕС в вопросах диверсификации и улучшения энергетической инфраструктуры, особенно с теми странами, которые больше других затронет эта проблема. «Мы находимся в очень тесном контакте и делаем все возможное, чтобы помочь устранить негативное влияние, которого они ожидают», — пояснил еврокомиссар Йоргенсен.
Однако запрет на закупку газа в России будет обязательным для всех, и если страны не представят соответствующие планы до 1 марта 2026 года, либо не введут его с 1 января 2028 года, то это чревато для них судебными последствиями, добавил он.
Отслеживание происхождения газа
Для обеспечения эффективности новых мер Еврокомиссия предлагает ввести обязательства по отчетности для импортеров российского газа: они должны будут предоставлять подробную информацию о контрактах Еврокомиссии и национальным компетентным органам, включая таможню.
Закупщикам придется отчитываться о договорных объемах, в том числе гибких условиях, предусмотренных положениями «бери или плати» или «поставляй или плати», дате заключения и сроках действия контракта, а также предоставлять данные о партнерах по контракту, компании-производителе и стране-производителе газа. В случае СПГ информация касается, в частности, порта первой погрузки, пунктов и графиков поставки, а также условий приостановки или прекращения поставок.
Кроме того, как только законопроект будет принят, импортеры будут обязаны отчитаться о внесении изменений в условия своих контрактов. В целом эта система мониторинга позволит Евросоюзу эффективно определять фактическое происхождение и место экспорта природного газа, убеждены в Еврокомиссии.
Избавление от зависимостей в атомном секторе
Что касается постепенного отказа от урана, обогащенного урана и других ядерных материалов из России, то в этой сфере конкретных предложений и сроков по-прежнему нет, сообщила Еврокомиссия 17 июня. «План по отказу от российских ядерных материалов будет позже, он гораздо более конкретный», — указали чиновники на брифинге.
В мае, представляя дорожную карту RePowerEU, Еврокомиссия говорила, что не исключает введения пошлин или квот на импорт обогащенного урана из РФ, а также что намерена препятствовать заключению новых контрактов на его поставку через агентство «Евроатом». Между тем страны Евросоюза, закупающие российское ядерное топливо, — их семь, — должны будут разработать и представить конкретные планы поэтапного отказа от его использования.
До конца 2025 года Еврокомиссия также представит рекомендации по увеличению ядерного производства в ЕС — так называемую Европейскую инициативу по долинам радиоизотопов.
