Президент США Трамп не видит ЕС в качестве игрока при разрешении ирано-израильского конфликта. Почему Брюссель едва ли сможет повлиять на этот кризис и какие возможности у него все еще есть — у DW.Президенту США Дональду Трампу хватило трех слов, чтобы продемонстрировать бессилие своих европейских партнеров. «Это не помогло», — заявил он 20 июня по поводу переговоров в Женеве между министрами иностранных дел Франции, Германии и Великобритании и их иранским коллегой.
«Иран не хочет говорить с Европой. Он хочет говорить с нами. Европа не играет в этом деле никакой роли», — пояснил Трамп в своем гольф-клубе в Бедминстере по пути на ужин по сбору средств. В то время уже вовсю шла подготовка к авиаударам Соединенных Штатов по ядерным объектам Тегерана, которые были нанесены вечером 22 июня.
«Ни отдельные европейские страны, ни ЕС в целом не играют значительной роли в ближневосточной дипломатии, — соглашается с американским лидером Ян Техау (Jan Techau), директор европейского подразделения консалтинговой компании Eurasia Group. — Основные игроки — Израиль и США — уже давно не консультируются с Евросоюзом и не информируют его заранее. И европейцы, видимо, смирились с этим».
Уменьшение влияния ЕС на Ближнем Востоке
В течение многих лет Европейский Союз заявлял о себе как о важном дипломатическом игроке, особенно относительно соглашения по ядерной программе Ирана (JCPOA), заключенного в июле 2015 года. Однако после выхода США из этого соглашения в 2018 году и провала платежного механизма INSTEX, который задумывался для содействия торговле с иранцами, Брюссель лишился сильных экономических рычагов влияния на Тегеран.
Война, начавшаяся 13 июня с целенаправленных израильских авиаударов по ядерным объектам Ирана, приводит ЕС к осознанию горькой реальности: в настоящее время он не является ни движущей силой разрешения конфликта на Ближнем Востоке, ни посредником. Военную логику происходящего определяют Израиль и США, Россия и Китай защищают свои интересы в Персидском заливе. А Евросоюз остается в стороне.
«У европейцев нет возможности проецировать в регионе свою силу, — констатирует Ян Техау. — Их экономическая и торговая мощь не является релевантной категорией для воюющих держав, а их ограниченный военный потенциал не имеет никакого веса. Европа не может никого принудить к действиям и не может никого защитить».
Мерц, Макрон, Каллас — голосов много, эффект невелик
Тем не менее ЕС ищет свою роль. Канцлер Германии Фридрих Мерц (Friedrich Merz) однозначно поддержал израильтян в войне с Ираном: «Это грязная работа, которую Израиль делает за всех нас». В то же время Мерц предостерег премьер-министра Биньямина Нетаньяху от расширения масштабов войны и призвал Тегеран вернуться за стол переговоров.
Министры иностранных дел стран-членов ЕС на встрече в Брюсселе 23 июня высказались за скорейшее начало переговоров — с таким же призывом накануне выступили Мерц, премьер-министр Великобритании Кир Стармер и президент Франции Эмманюэль Макрон.
Из совместного заявления также стало ясно, что у западных стран совершенно разные взгляды на кризис на Ближнем Востоке. Немецкий, британский и французский лидеры критически отреагировали на новые сигналы из Вашингтона, согласно которым президент Трамп поддерживает позицию Израиля, требующего свержения режима мулл в Тегеране.
Между тем в самом регионе нет реального запроса на посредничество со стороны ЕС. Вместо этого фиксируются разногласия между европейцами. Польша, Венгрия и страны Балтии занимают ярко выраженную произраильскую позицию, в то время как Ирландия, Испания и Бельгия критикуют правительство Нетаньяху, причем в некоторых случаях — очень резко.
Единой внешней политики Евросоюза для Ближнего Востока не видно. В словах верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Каи Каллас звучит глубокое разочарованное, когда она вновь и вновь подчеркивает: «В долгосрочной перспективе дипломатия всегда будет наилучшим путем решения проблемы иранской ядерной программы».
Причины потери Евросоюзом влияния на Ближнем Востоке
Помимо структурных недостатков, Техау также видит и ошибки европейских политиков в анализе происходящего в регионе: «После войны в Ираке, начавшейся в 2003 году, они неправильно оценили ситуацию. Они не поняли, что страх перед агрессивным, обладающим ядерным оружием Ираном, а не положение палестинцев, уже давно стал здесь решающим вопросом повестки дня».
Евросоюз долгое время не мог осознать глубину экзистенциального потрясения Израиля, вызванного террористическим нападением со стороны боевиков ХАМАС 7 октября 2023 года, а также его последствий. В Брюсселе также не смогли оценить изменение стратегических позиций Ирана в связи с ослаблением России, падением режима Башара Асада в Сирии и разгромом израильтянами радикального палестинского движения ХАМАС и ливанской шиитской организации «Хезболлах». «Европейская дипломатия во многом основывалась на устаревших предположениях», — полагает Ян Техау.
Хотя в настоящее время ЕС мало влияет на ход событий в регионе, он ощущает их последствия: рост цен на нефть и возможная блокада Ормузского пролива угрожают цепочкам поставок и могут вновь подстегнуть инфляцию на континенте. Многие европейские компании уже избегают торговли с Ираном, опасаясь вторичных санкций со стороны США. Проект INSTEX так и остался на бумаге.
Где ЕС еще может повлиять на ситуацию
Вместе с тем Евросоюз не лишен пространства для маневра, как показала поездка министра иностранных дел Ирана Аббаса Аракчи на прошлой неделе в Женеву для встречи с некоторыми его европейскими коллегами. Если переговоры с Ираном, к которым призывают в ЕС, начнутся, Брюссель, мог бы предоставить экономические стимулы и, по крайней мере, поддержать дипломатически их действие.
Также не исключено содействие попыткам посредничества между Тегераном и арабскими государствами, такими как Катар или Иордания, а также активное участие европейцев в оказании гуманитарной помощи на Ближнем Востоке.
Однако на данный момент призывы ЕС к дипломатии стихают, когда разговор идет на языке геополитики. Что же должно измениться? Евросоюз должен стать более дееспособным в военном отношении и переосмыслить свою дипломатию, убежден Ян Техау из Eurasia Group. По его выражению, «одно лишь настаивание на разрешении палестино-израильского конфликта на основе принципа «двух государств для двух народов» и на проведении переговоров никого в регионе не впечатляет». Особенно президента США Дональда Трампа.