Парламент Кыргызстана принял новую редакцию закона о СМИ, вызвавшую волну обеспокоенности у журналистов и медиаэкспертов. Они предупреждают об угрозе для независимых СМИ.Парламент Кыргызстана 25 июня 2025 года одобрил проект закона «О средствах массовой информации» сразу в двух чтениях — во втором и третьем. Первое чтение прошло 9 апреля текущего года. Это шестая версия закона о СМИ, которую называли компромиссной. Однако на этапе второго и третьего чтений профильный комитет внес изменения и принял поправки, вызвавшие беспокойство у медиасообщества страны.
Обращение к президенту
Еще до заседания парламента члены рабочей группы по доработке законопроекта, в их числе — журналисты, медиаэксперты, юристы — выступили с обращением к президенту страны, спикеру и депутатам парламента, а также к главам международных агентств и организаций в Кыргызстане. Они напомнили, что работа над проектом закона «О средствах массовой информации» началась в 2022 году. Новый импульс этой работе был дан в 2024 году — когда состоялась открытая встреча представителей медиасообщества и экспертов с президентом КР. По ее итогам, была создана рабочая группа, результатом работы которой стала шестая редакция законопроекта. В ней были учтены мнения и предложения, поступившие в ходе обсуждений.
«Данный текст представлял собой компромиссный и сбалансированный подход, призванный удовлетворить как задачи правового регулирования медиа, так и обязательства Кыргызской Республики по соблюдению прав человека. Он предусматривал добровольную регистрацию сетевых изданий, устанавливал прозрачные процедуры, усиливал защиту источников информации, запрещал цензуру и вводил адекватные гарантии против произвольного вмешательства в деятельность редакций», — говорится в обращении.
Новые поправки отменили прежние договоренности
Однако члены рабочей группы утверждают, что 16 июня 2025 года ситуация изменилась: на заседании Комитета по социальной политике парламента КР во втором чтении были внесены правки, которые, по сути, отменили ранее достигнутые договоренности, компромиссы и результаты экспертных заключений. В частности, были добавлены нормы, предусматривающие обязательную регистрацию всех цифровых платформ, включая сайты и блоги, как средство массовой информации, независимо от регулярности и цели их деятельности. Также введен запрет на участие иностранных физических и юридических лиц в учреждении СМИ с долей более 35%, без разграничения между коммерческими и общественными интересами.
В обращении отмечается, что особенно вызывает тревогу поправка, наделяющая кабинет министров КР исключительными полномочиями по определению порядка регистрации, перерегистрации и прекращения деятельности СМИ. «Это положение создает риски монополизации регулирования и злоупотребления властью, а также подрывает принцип разделения властей, поскольку такие ключевые процедуры должны регулироваться на уровне закона, при участии парламента и судебной власти», — отмечают члены рабочей группы.
Журналист: «Нас поставили перед фактом»
Журналист-расследователь, председатель правления общественного объединения «Журналисты» Нурдин Дуйшенбеков делится в беседе с DW, что новые поправки стали полной неожиданностью для членов рабочей группы, в состав которой входил и он сам. Журналист рассказывает, что на парламентских слушаниях законопроекта о СМИ, организованных после его принятия в первом чтении, инициаторы поправок отсутствовали. «Мы даже не знали, что поступили предложения, и они рассмотрены на заседании комитета. И, по сути, нас поставили перед фактом», — говорит он.
Дуйшенбеков признается, что после их обращения, парламент учтет их позицию. «Появились какие-то нормы, нам непонятно, на чем они основаны, чем они лучше тех, которые были, в чем вообще была их востребованность? В связи с чем мы сделали обращение, чтобы депутаты либо отклонили в предложенной версии проект закона, либо хотя бы сняли его с повестки для доработки».
Собеседник отмечает, что в разные периоды медиасообщество часто сталкивалось с избирательным применением тех или иных норм. Когда нормы расплывчаты или слишком широко сформулированы, это дает возможность ответственным лицам разного уровня использовать их в отношении тех изданий и журналистов, с кем у них не совпадает точка зрения, отмечает он. По словам Дуйшенбекова, пока сложно прогнозировать, как будут работать «несогласованные нормы». Он полагает, что они усложнят работу, причем не только журналистам, но и государственным органам. Ведь обязательная регистрация сайтов предполагает огромный объем работы. А готовы ли к этому регистрирующие органы?
СМИ могут потерять независимый статус
Независимый юрист из Бишкека Таттуубубу Эргешбаева, которая также была участницей рабочей группы, не исключает, что новый закон о СМИ может стать механизмом для контроля над информационным пространством в стране. Она выражает опасения, что правительство может использовать его для усиления контроля, и не всегда это будет сбалансированный подход ко всем средствам массовой информации. «То есть, СМИ могут потерять независимый статус и будут подконтрольны Кабмину и его настроениям», — поясняет она.
Что касается возможных последствий для медиа и общества в целом, юрист отмечает, что если раньше Кыргызстан был «островком демократии» на постсоветском пространстве и в Центральной Азии, то «теперь тенденция общественно-политического состояния будет примерно, как в Узбекистане и Казахстане». Концепт законодательства направлен на усиление полномочий спецслужб и усиление возможностей администрации президента. Вместе с тем уменьшена возможность парламента и иных независимых институтов, которые бы имели прямое воздействие на решение администрации президента, поясняет юрист. Между тем Нурдин Дуйшенбеков допускает, что медиасообщество обратится к президенту с просьбой воспользоваться своими полномочиями и вернуть с возражениями проект закона «О СМИ» на доработку.
