Верховная рада приняла законопроект, который лишает НАБУ и САП независимости. Некоторые депутаты после принятия аплодировали. Что предлагает этот противоречивый закон и как на него отреагировали в Украине и Брюсселе?Еще в январе этого года украинские депутаты из фракции «Слуга народа» и группы «Довіра» зарегистрировали законопроект, который должен был помочь вести расследования, связанные с исчезновением людей в районах активных боевых действий или на временно оккупированных территориях. В названии законопроекта и его пояснительной записке никак не упоминались антикоррупционные органы. Однако в последнюю минуту нардепы внесли поправки, которые подрывают независимость этих служб. Поправки предложил депутат Максим Бужанский из фракции «Слуга народа».
И вот 22 июля Верховная рада 263 голосами во втором чтении приняла этот законопроект, который практически отменяет независимость Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и существенно ограничивает процессуальную автономию Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП).
Законопроект направлен на подпись Зеленскому
Законопроект, в частности, предусматривает, что генпрокурор получает доступ ко всем делам НАБУ или может предоставить такой доступ любому другому прокурору. Кроме того, генпрокурор наделяется полномочиями давать обязательные письменные указания детективам НАБУ, изменять подследственность дел, закрывать расследования по требованию стороны защиты, самостоятельно подписывать подозрения высшим чиновникам.
Сразу после голосования председатель Верховной рады Руслан Стефанчук подписал законопроект, который ограничивает независимость НАБУ и САП, и направил его на подпись президенту Украины Владимиру Зеленскому.
Для Тимошенко это «светлый день в этом парламенте»
Больше всего голосов за этот законопроект дали фракции «Слуга народа», «Батьківщина», а также депутатские группы «Платформа за жизнь и мир», куда входят бывшие члены пророссийской политической партии «Оппозиционная платформа — За жизнь», «Довіра», «За майбутнє» и «Відновлення України».
Лидер партии «Батьківщина» Юлия Тимошенко поддержала принятие законопроекта. «Для меня сегодня светлый день в этом парламенте», — заявила она с парламентской трибуны во время пленарного заседания, трансляцию которого можно было посмотреть на YouTube-канале Ярослава Железняка (фракция «Голос»).
Созданную в Украине независимую антикоррупционную инфраструктуру Тимошенко обозвала нецензурной бранью. «Мы тоже голосовали за это… (нецензурное слово. — Ред.), думая: а может, действительно у нас реально будет борьба с коррупцией. Посмотрите, где уголовные дела? А знаете почему? Потому что это выборочная борьба с коррупцией. И поэтому речь сейчас идет не об антикоррупционных структурах, а о теневой власти, которая управляет всеми процессами», — заявила Тимошенко.
Ярослав Железняк, напротив, раскритиковал законопроект и заявил, что парламент «по факту ликвидировал всю независимость НАБУ и САП». «Мы блокировали трибуну. За этот зашквар не голосовали. Но мне очень противно и стыдно за людей в зале, которые из народных депутатов за шесть лет скатились до этого», — написал Железняк в Telegram.
Разрушение антикоррупционной инфраструктуры
Интересно, что критику можно было услышать даже из рядов «Слуги народа». Председатель комитета по вопросам антикоррупционной политики Верховной рады и народный депутат из фракции этой партии Анастасия Радина призвала нардепов не голосовать за законопроект после внесения поправок об антикоррупционных органах.
«В законопроект №12414 только что добавили поправки, которые делают САП декоративным институтом и предусматривают полное завязывание деятельности НАБУ и САП от воли генпрокурора», — написала Радина в Facebook. Она предостерегла, что в случае принятия законопроекта вся антикоррупционная инфраструктура Украины «будет фактически уничтожена». «Последствия принятия этого законопроекта для государства считаю катастрофическими», — заявила Радина.
Само НАБУ также призывало народных депутатов не голосовать. «Фактически в случае принятия этого законопроекта руководитель САП становится номинальной фигурой, а НАБУ теряет независимость и превращается в подразделение генпрокуратуры. Антикоррупционная инфраструктура Украины, выстроенная с 2015 года, будет разрушена», — сказано в сообщении НАБУ в Telegram.
Впрочем, как показало голосование в Раде, все эти предупреждения так и не сработали. Голосование состоялось на следующий день после проведения масштабных обысков у детективов НАБУ и в САП.
Реакция руководителей НАБУ и САП
«НАБУ и САП создавались как орган с исключительной подследственностью для борьбы с высокопоставленной коррупцией со всеми гарантиями независимости. И это условие нашего продвижения в Европу. Поэтому мы категорически осуждаем такие действия и обращаемся к президенту с просьбой не подписывать этот законопроект», — сказал во вторник, 22 июля, на брифинге в Киеве директор НАБУ Семен Кривонос.
«Фактически уничтожается независимость этих двух институтов от любого политического влияния и давления на наши расследования: и те, которые будут проводиться в будущем, и те, которые продолжаются у нас сейчас. Это конец независимой работы двух антикоррупционных институтов», — так прокомментировал принятие законопроекта прокурор САП Александр Клименко.
Кривонос заявил, что антикоррупционные органы Украины обратились к Евросоюзу, американским партнерам, Международному валютному фонду и ряду международных институтов относительно ситуации с потерей независимости НАБУ и САП.
Еврокомиссар по расширению: «Это серьезный шаг назад»
Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос также прокомментировала ситуацию вокруг антикоррупционных органов в Украине. «Демонтаж ключевых предохранителей, защищающих независимость НАБУ, — это серьезный шаг назад. Независимые институты, как НАБУ и САП, жизненно важны для европейского пути Украины. Верховенство права остается в центре переговоров о вступлении в ЕС», — написала Кос в соцсети X.
В парламентской оппозиционной фракции «Европейская солидарность» заявили, что построение антикоррупционной системы было одним из крупнейших достижений «Революции достоинства», и те, кто голосовал за законопроект №12414, разрушают государство в критический момент истории.
«Сегодня вы, уничтожая независимость хребта антикоррупционной инфраструктуры — НАБУ и САП, не просто уничтожаете ключевые государственные институты. Вы на самом деле уничтожаете мечту людей и возвращаете страну на 12 лет назад. По сути, вы возвращаете страну к тому состоянию, когда страна удовлетворяла россиян, потому что она была бесправной и недемократичной, а такие страны рано или поздно оказываются в зоне влияния Кремля», — заявила народный депутат из фракции «Европейской солидарности», председатель Комитета по вопросам интеграции Украины с ЕС Иванна Климпуш-Цинцадзе. Она предостерегла, что проголосованный законопроект ставит под угрозу финансирование в рамках Ukraine Facility, в рамках других международных источников, которые привязаны к антикоррупционным обязательствам Украины.
Эксперт об «антиантикоррупционном блицкриге»
Transparency International Ukraine уже заявила, что таким решением Рада не только лишает общество одного из главнейших достижений со времен «Революции достоинства» — независимых антикоррупционных органов, но и подрывает доверие партнеров к Украине. «Единственный шанс исправить ситуацию — вето президента. Иначе президент Владимир Зеленский разделит ответственность с Верховной радой за уничтожение антикоррупционной инфраструктуры», — говорится в сообщении правозащитной организации.
Инвестбанкир, финансовый эксперт Сергей Фурса назвал законопроект «антиантикоррупционным блицкригом» в Украине и отметил, что многие люди упрекают НАБУ и САП в неэффективности. «Но учитывая, как быстро и откровенно идет в Украине сейчас антиантикоррупционный блицкриг, работа НАБУ и САП очень пугает их потенциальных клиентов, а значит и эффективность намного выше, чем может показаться», — написал Фурса в Facebook. По его мнению, если для ограничения деятельности НАБУ в Украине готовы рискнуть европейской интеграцией и поддержкой партнеров во время войны, то «страх очень большой, а значит и работу НАБУ делает очень хорошую».
