Эксперты не ожидают прорыва на однодневном саммите ЕС-Китай в Пекине. Они призывают Брюссель прибегнуть к более жестким мерам для снижения торгового дефицита с КНР в 400 млрд евро.Шансы на прорыв в разрешении торговых противоречий в ходе саммита ЕС-Китай, который пройдет в Пекине в четверг, 24 июля, представляются, по оценке аналитиков, незначительными, после того как КНР сократила ранее запланированные переговоры с двух дней до одного.
Встреча в верхах, приуроченная к 50-летию установления дипломатических связей между ЕС и Китаем, была перенесена в Пекин после того, как китайский лидер Си Цзиньпин отклонил приглашение приехать в Брюссель. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) и председатель Европейского совета Антониу Кошта теперь встретятся с Си или премьером Ли Цянем в китайской столице.
«Это еще один признак ограниченной готовности и амбиций Пекина в том, что касается взаимодействия с европейцами», — отметила в интервью DW Алисия Бачульска, научный сотрудник программы по Азии в Европейском совете по международным отношениям (ECFR). По ее мнению, китайская элита часто рассматривает ЕС как политическую силу среднего уровня, имеющую ограниченные рычаги влияния на торговые переговоры.
Жалобы ЕС остаются без внимания Пекина
Дефицит торгового баланса ЕС с Китаем в размере 400 миллиардов евро является причиной спора, который подпитывается ограниченным доступом европейских компаний на китайский рынок. Промышленная политика КНР благоприятствует отечественным фирмам, которые получают огромные субсидии, госконтракты и благоприятное правовое регулирование их деятельности.
В Брюсселе утверждают, что такая политика вызвала значительное перепроизводство в КНР, и это привело к демпинговым поставкам дешевых китайских электромобилей на европейский рынок и нанесло ущерб автомобилестроению стран ЕС. «Масштабы китайской экономики — размер субсидий, избыточных мощностей и госвмешательства — огромны», — констатирует Бачульска. И добавляет, что без «серьезных мер» по защите своей автомобильной промышленности ЕС рискует «частично деиндустриализироваться» в течение нескольких лет.
Брюссель ввел ввозные пошлины в размере до 45% на китайские электромобили, потребовав ликвидировать избыточные производственные мощности и предоставить доступ на китайский рынок на принципах взаимности, чтобы обеспечить равные условия для экспортеров из ЕС. КНР, в свою очередь, хочет, чтобы Евросоюз заменил ввозные пошлины на китайские электромобили обязательствами Пекина по поддержанию минимальных цен на них, а также пошел на другие уступки.
В апреле обеспокоенность торговой практикой Китая заставила ЕС создать целевую рабочую группу по надзору за импортом, чтобы помочь защитить свой внутренний рынок, что может привести к введению антидемпинговых пошлин или принятию других защитных мер.
Рабочая группа сразу же указала на увеличение на 8,2% экспорта Китая в Евросоюз в апреле нынешнего года по сравнению с тем же месяцем 2024-го. Эксперты объяснили это тем, что китайские экспортеры перенаправляют в ЕС запланированные к поставке в США товары, чтобы избежать введенных Трампом импортных пошлин. Со своей стороны, власти Китая отрицают, что предоставляют отечественным производителям несправедливые преимущества, и в ответ обвиняют Европейский Союз в протекционизме. Пекин оправдывает свою практику предпочтения местных производителей, ссылаясь на потребности нацбезопасности и экономического развития.
Эксперт: Отношения ЕС и Китая в тупике, перспективы улучшения невелики
В то время как представляющие ЕС переговорщики не могут добиться значительного доступа для европейских компаний на китайский рынок, еще одним серьезным поводом для разногласий стал жесткий контроль властей КНР над экспортом редкоземельных минералов, которые необходимы для экологически чистых технологий, производства микросхем и медицинского оборудования. По данным Еврокомиссии, 98% поставок редкоземельных металлов и магнитов в ЕС приходится на Китай.
В прошлом году Пекин ввел ограничения на экспорт редкоземов, что привело к задержкам в цепочках поставок и остановке производства для компаний из ЕС. Впоследствии стоимость экспорта такого сырья в Евросоюз, согласно данным китайской таможни, за первые пять месяцев 2025 года упала на 84% — до 12,9 млн евро.
На июньском саммите G7 в Канаде фон дер Ляйен обвинила КНР в «принуждении» и «шантаже» в связи с введением указанных ограничений, добавив, что «ни одна страна не должна контролировать 80-90% рынка важнейших сырьевых материалов и продуктов переработки, таких как редкоземельные магниты». Китайское правительство отвергло критику в свой адрес. На прошлой неделе представитель МИД Китая высказал мнение, что «образ мышления» Евросоюза нуждается в «перебалансировке».
Хотя в июне еврокомиссар по торговле Марош Шефчович провел переговоры об ослаблении контроля за экспортом редкоземельных металлов, добившись уменьшения ограничений для некоторых производителей из ЕС, многие компании сообщают, что согласования разрешений проходят слишком медленно с точки зрения предотвращения сбоев в цепочках поставок.
Марио Эстебан, старший научный сотрудник Королевского института Элькано в Испании, считает, что в условиях сохраняющегося «недостатка доверия» отношения между ЕС и Китаем находятся в тупике и перспективы их улучшения невелики. «Одна сторона надеется, что другая устранит некоторые препятствия, существующие в течение последних 18 месяцев, — отметил Эстебан в интервью DW. — Этот саммит посвящен не углублению взаимодействия между ЕС и Китаем, а лишь попытке убрать некоторые из этих барьеров».
В ЕС уже существует инструмент по борьбе с принуждением (ACI) — правовой механизм, созданный в 2023 году в ответ на блокирование Китаем литовского экспорта из-за поддержки Вильнюсом Тайваня. С помощью ACI отслеживаются примеры экономического принуждения, такие как китайские ограничения на добычу полезных ископаемых. Сейчас все чаще звучат призывы к европейским политикам занять более жесткую позицию в отношении Пекина, включая введение пошлин, запрет на закупки товаров из КНР или принятие других мер.
«Нам необходимо донести до общественности мысль о том, что Европа будет действовать жестко, и у нас есть инструменты, такие как ACI, если дело дойдет до драки, — рекомендует Алисия Бачульска из ECFR. — Но для их использования необходима политическая воля».
Новые санкции ЕС против России вызвали раздражение Пекина
Декларируемая Китаем нейтральность в отношении продолжающейся войны России с Украиной также остается очагом недовольства для Брюсселя, который рассматривает ее как молчаливую поддержку Москвы. 18-й пакет санкций ЕС против России, принятый на прошлой неделе, коснулся также и китайских компаний и, впервые, двух региональных банков, обвиняемых в помощи России в обходе санкций с помощью использования криптовалют. Брюссель утверждает, что эти компании поставляли товары двойного назначения, которые продавались как гражданские, но применялись Россией в военных целях.
«Впервые ЕС дал понять, что готов оказать серьезное давление на китайскую сторону, — указал в беседе с DW Эндрю Смолл, старший научный сотрудник программы «Индо-Тихоокеанский регион» в Германском фонде Маршалла Соединенных Штатов (GMF). — Финансовые санкции, направленные против банков — это то, что беспокоит Китай».
Пекин пригрозил ответными мерами и осудил санкции как основанные на «сфабрикованных обвинениях». Министерство коммерции Китая, в понедельник, 21 июля предупредило, что эти санкции негативно отразятся на связях КНР и Евросоюза. «Действия ЕС противоречат договоренностям, достигнутым между лидерами Китая и ЕС, и окажут серьезное негативное влияние на торговые отношения и финансовое сотрудничество», — заявил представитель министерства.
Проблемы Китая с Трампом
Некоторые наблюдатели в ЕС рассматривают введенные президентом США Дональдом Трампом импортные пошлины, которые перечеркнули десятилетия тесных трансатлантических отношений, как возможность для Евросоюза восстановить связи со второй по величине экономикой мира — китайской. По их мнению, столкнувшись с серьезными перебоями в торговле с Соединенными Штатами, КНР сейчас как никогда прежде нуждается в Европе и может быть вынуждена пойти на уступки во время саммита в Пекине.
«Я думаю, что такие призывы очень наивны», — говорит Алисия Бачульска. По ее выражению, «Китай выиграл первый раунд торговой войны с США, и в Пекине есть сильное ощущение, что время на их стороне» и в переговорах с ЕС. В конце концов, продолжает аналитик ECFR, Си Цзиньпин переводит экономику КНР от количественного роста к тому, что он назвал «высококачественным развитием», уделяя первостепенное внимание новым технологиям, внутреннему спросу, безопасности и защите окружающей среды.
Китай уже бросает вызов технологическому доминированию Запада, в том числе в области искусственного интеллекта (ИИ), суперкомпьютеров и производства электромобилей. В некоторых случаях, например в развертывании мобильной связи стандарта 6G, он уже превзошел Запад. По мнению ряда экспертов, Евросоюз продолжает недооценивать экономическую угрозу со стороны Пекина и не смог взять на вооружение более жесткий подход по противодействию некоторым нечестным торговым практикам китайцев.
«В Европе существует тенденция отодвигать вопросы, связанные с Китаем, на второй план, потому что у нас и так много дел, — сетует Бачульска, имея в виду войну в Украине и торговый спор ЕС с США. — КНР кажется географически далекой проблемой, но многие последствия китайской политики очень скоро будут ощутимы в Европе».
