В первую годовщину падения режима Асада Сирия находится на перепутье. Во внешней политике есть важные успехи, однако рядовые сирийцы испытывают трудности в повседневной жизни.8 декабря прошел ровно год со дня падения режима Башара Асада в Сирии. Семья Асадов правила этой страной более 50 лет: с 1971 года президентом был Хафез Асад, после его смерти в 2000-м власть перешла к его сыну Башару. Авторитарное правление привело к массовым протестам в 2011 году, а затем и к жестокой гражданской войне, которая продлилась почти 14 лет.
Однако в декабре прошлого года молниеносное наступление повстанцев, возглавляемых радикальной исламистской группировкой «Хаят Тахрир аш-Шам» (ХТШ), привело к смене режима практически без сопротивления. Башар Асад и его семья бежали в Россию, а в январе глава ХТШ Ахмад аш-Шараа стал президентом на переходный период. Чего удалось достичь новым властями Сирии за год, а чего нет?
Сфера безопасности: «фрагментированный ландшафт»
С вертолетов больше не сбрасывают бочковые бомбы (самодельные взрывные устройства) и российские ВКС не наносят авиаудары, от которых страдали и гражданские лица. Но, как сообщалось на ноябрьском брифинге в Совете Безопасности ООН, «Сирия продолжает испытывать сложности из-за фрагментированного ландшафта в сфере безопасности».
Дамаск пребывает в относительно спокойном состоянии, и, согласно Syria Weekly, информбюллетеню Чарльза Листера, эксперта американского аналитического центра Middle East Institute, уровень насилия в столице страны снижается. Однако, как было сказано на брифинге в СБ ООН, по всей Сирии по-прежнему происходят столкновения между силами безопасности нового правительства и другими группами, такими как курдские и друзские меньшинства.
Проасадовские силы также по-прежнему сохранились, хотя и действуют скрытно. Проблемой остается и потенциальное возрождение террористической группировки «Исламское государство», ее боевики пользуется нестабильной обстановкой. Согласно недавнему отчету Европейского агентства по вопросам убежища (EUAA), очевидно, что новые сирийские власти не контролируют в полной мере положение в стране. «Поступают сообщения о случаях беззакония, совершенных преступлениях и актах ответного насилия», — отмечает EUAA.
Переходное правосудие не получает поддержки от властей Сирии
Одной из основных причин продолжающихся инцидентов с применением насилия является преследование тех, кого считают связанными с режимом Асада. Именно поэтому так важно «переходное правосудие» — процесс, в ходе которого подтверждаются факты преступлений, совершенных прежними властями, а также другими группами — подчеркивает базирующийся в Вашингтоне Сирийский центр правосудия и ответственности (SJAC) в статье, опубликованной в сентябре.
Ранее новое правительство уже создало две независимые комиссии — одна занимается поиском тысяч сирийцев, пропавших без вести после войны, другая — расследованием преступлений, совершенных режимом Асада.
По данным SJAC, первая комиссия работает наиболее активно, вторая же «достигла меньшего прогресса, возможно, из-за меньшей поддержки со стороны центрального правительства». Такие правозащитные организации, как Human Rights Watch, также критикуют Комиссию по внедрению правосудия переходного периода за то, что она расследует только преступления прежних властей и игнорирует те, что были совершены другими вооруженными группировками, такими как, возможно, ХТШ и ее союзники.
Внутренняя политика: о демократизации Сирии говорить рано
В начале этого года в Сирии состоялись первые относительно свободные выборы в парламент. В связи со сложившимися обстоятельствами представители властей пояснили, что выборы не могли быть прямыми — вместо этого они проходили в основном через коллегии выборщиков. Временный сирийский президент аш-Шараа останется на этом посту до принятия новой конституции.
В данный момент в Сирии разрабатывается ее проект и проводится общенациональный диалог по этому и другим вопросам. Однако между временным правительством и другими сообществами и слоями населения по-прежнему существуют серьезные разногласия относительно будущего управления страной. Критики аш-Шараа утверждают, что он сосредоточивает власть в своих руках и все больше ведет себя как типичный автократ. Аналитики пока более осторожно комментируют происходящее.
«Конечно, еще слишком рано говорить о демократизации Сирии, но появившиеся новые институты представляют собой скромное возвращение к политике, основанной на выборах, — написала в ноябре Патриция Карам, сотрудница Арабского центра в Вашингтоне. — Нынешние события показывают, что Сирия на перепутье: страна может двинуться к подлинному участию (народа. — Ред.) в госуправлении или вновь скатиться к авторитаризму».
Внешняя политика: военные операции Израиля усиливают напряженность в регионе
Внешняя политика — сфера, в которой для Сирии, вероятно, произошли самые большие изменения. Закрытые в Дамаске посольства вновь открываются, а новые лидеры страны, такие как министр иностранных дел и временный президент, совершают поездки по миру.
Ранее Ахмед аш-Шараа, который в прошлом под именем Абу Мухаммада аль-Джулани воевал в Ираке на стороне «Исламского государства», а потом стал одним из лидеров сирийского отделения террористической «Аль-Каиды», числился в многочисленные санкционных списках и в США был признан особо опасным террористом, за информацию о поимке которого Госдепартамент назначил награду в 10 миллионов долларов.
Однако в сентябре этого года аш-Шараа уже выступал перед Генассамблеей ООН, а в ноябре стал первым с 1946 года сирийским лидером, посетившим Белый дом. Новые власти Сирии установили контакты со всеми пятью постоянными членами Совебеза ООН, включая Россию и Китай. Аналитики рассматриваются это как признак прагматичности внешней политики Дамаска, ведь Москва была верным союзником режима Асада.
На сегодня самой большой проблемой внешней политики Сирии, вероятно, являются продолжающиеся вторжения соседнего Израиля на сирийскую территорию. «Израильские военные операции ставят под угрозу гражданское население, разжигают напряженность в регионе, подрывают хрупкую безопасность и создают опасность для политических перемен», — заявила в ноябре заместитель спецпосланника генсека ООН по Сирии Наджат Рочди.
Сирийское общество: семьи, возвращаясь домой, находят лишь руины
Многие сирийцы, бежавшие из страны во время гражданской войны, возвращаются домой. По последним данным, вернулись уже около 2,9 миллиона беженцев — в том числе 1,9 миллиона внутренне перемещенных лиц и более миллиона, находившихся за границей.
Все они сталкиваются дома с серьезными проблемами. По данным Норвежского совета по делам беженцев, «многие семьи возвращаются и находят только руины, разрушенную инфраструктуру, школы и больницы», начинаются «споры о том, кому принадлежат дома».
В ноябре Международный комитет спасения (IRC) сообщил, что в стране «более половины сетей водоснабжения и 80% электросетей либо разрушены, либо не функционируют». Оценки стоимости восстановления Сирии колеблются в пределах от 250 до 400 млрд долларов и, возможно, могут даже превысить эти суммы.
Сирийцы прилагают все усилия, чтобы изменить эту ситуацию. Среди прочего, недавний анализ, проведенный американской гуманитарной организацией Mercy Corps на основе спутниковых снимков ночного освещения в стране, показал, что производство электроэнергии растет, хотя улучшение пока не охватывает всю страну. А в начале ноября официальное сирийское информагентство SANA передало, что по всей стране уже отремонтированы 823 школы, а еще в 838-ти ремонт продолжается.
Экономика Сирии: улучшение ситуации пока не ощущается
Многие из вернувшихся домой сирийцев не могут найти работу. Гражданская война разрушила экономику страны. Сегодня около четверти ее населения по-прежнему живет в крайней бедности. Однако есть и хорошие новости. В отчете Всемирного банка, опубликованном в июле этого года, содержится прогноз, что экономика Сирии в 2025 году, вероятно, вырастет на 1%.
Большинство санкций, введенных в период правления Асада, временно или полностью отменены, что также должно способствовать экономическому росту. Кроме того, финансовая поддержка Дамаска со стороны таких стран, как Саудовская Аравия и Катар, обещающих инвестиции на миллиарды долларов, также может серьезно помочь. Хотя, как признает Институт Тахрир по ближневосточной политике (TIMEP), позитивное «влияние на повседневную жизнь сирийцев пока не ощущается».
