Сербия начала переговоры о вступлении в ЕС в 2014 году. После 11 лет невыполненных обещаний и буксующих реформ Брюссель оказывает давление на Сербию, требуя от нее показать серьезность своих намерений вступить в ЕС.Президент Сербии Александар Вучич в среду, 10 декабря, прибудет в Брюссель для встречи с председателем Еврокомиссии (ЕК) Урсулой фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) и главой Евросовета Антониу Коштой.
Приглашение посетить Брюссель, чтобы обсудить расширение ЕС со странами-кандидатами в регионе в середине ноября, Вучич получил еще в октябре, во время визита фон дер Ляйен на Западные Балканы. «Мы рассчитываем, что Сербия продемонстрирует приверженность как на словах, так и на деле»,- заявила тогда глава ЕК. По словам нескольких источников, опрошенных DW, Поездка Вучича в Брюссель была отложена из-за отсутствия в Сербии прогресса в этом вопросе.
Чего Евросоюз ожидает от Сербии?
Еврокомиссия и Евросовет четко дали понять, что прогресс Сербии на пути в ЕС будет оцениваться по трем ключевым пунктам, изложенным в документе, представленном Белградом Евросоюзу в 2024 году: улучшение свободы СМИ, обеспечение свободных и справедливых выборов и согласование внешней политики страны с политикой ЕС, сообщил DW главный редактор независимого белградского новостного портала European Western Balkans Неманья Тодорович Стиплия.
На запрос DW представитель Еврокомиссии заявил, что в дополнение к этим направлениям Сербия должна «приложить больше усилий и пойти на компромиссы для нормализации отношений с Косово, а также в борьбе с дезинформацией и иностранным манипулированием информацией». «Сербия должна активизировать свои усилия по достижению более стабильного и тесного взаимодействия и заверить нас в правильности своего стратегического курса, в том числе путем согласования ограничительных мер ЕС, принятых в свете агрессивной войны России против Украины»,- заявил представитель ЕК.
Ухудшение ситуации со свободой СМИ
Достигла ли Сербия какого-либо прогресса в этих ключевых областях? Хотя сербские законы о СМИ были изменены, эти поправки не остановили продолжающееся сокращение свободы СМИ. Действительно, в последнем отчете Еврокомиссии отмечается «откат» в отношении свободы выражения мнений в Сербии, и утверждается, что «условия для журналистов, сотрудников СМИ и самих медиа серьезно ухудшились».
Комитет по регулированию электронных СМИ (REM) является ключевым институтом, ответственным за надзор и обеспечение независимости электронных СМИ в Сербии. Одной из его основных задач являются выборы новых членов совета REM — процесс, призванный гарантировать автономию органа. Однако правящую Сербскую прогрессивную партию обвиняют в манипулировании избирательным процессом с целью сохранения контроля над REM, что подрывает независимость электронных СМИ в стране.
А как насчет свободных и честных выборов?
Что касается обеспечения свободных и честных выборов, единственное официальное изменение, внесенное правительством, касается поправок к закону о едином реестре избирателей. Эта поправка предусматривала углубленный аудит реестра, который до сих пор не проводился, сообщил DW Раса Недельков из НПО «Центр исследований, прозрачности и подотчетности» (CRTA). По его словам, за последние десять лет Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ представило Сербии 56 приоритетных рекомендаций по улучшению условий выборов. По оценке самого БДИПЧ, были выполнены только четыре из них.
Тем временем ситуация на местах ухудшается. Недавние местные выборы в Неготине, Мионице и Сечани были омрачены нападениями на журналистов, наблюдателей и представителей оппозиции, а также сообщениями о ряде нарушений, таких как фальсификация и подкуп избирателей.
«Сербия стремительно скатывается к избирательной автократии, где выборы превратились в фарс и были заменены насильственным, организованным приводом избирателей на участки для регистрации, в то время как их лишают волеизъявления посредством различных угроз», — говорит Недельков, ссылаясь на сообщения о том, что людей запугивают, чтобы они голосовали определенным образом.
Процесс вступления Сербии в ЕС остановился?
Страны, желающие вступить в ЕС, в рамках подготовки к членству обязаны провести реформы в различных областях. Переговоры между Евросоюзом и странами-кандидатами разделены на так называемые главы и кластеры. Сербия не открывала ни одной главы или кластера уже более трех лет.
Кроме того, ЕС уже отложил выплату Сербии 111 миллионов евро из-за невыполненных реформ. В октябре Европарламент принял жесткую резолюцию, осуждающую политическую поляризацию и государственные репрессии в Сербии. В опубликованном впоследствии Докладе о продвижении страны к членству в ЕС отмечалось отступление не только от свободы СМИ, но и от демократии и основных прав.
Белград надеется на изменение отношения Брюсселя к Сербии, поскольку это поможет руководству страны как в политическом, так и в финансовом плане.
Правительство может преподнести на родине открытие переговорного кластера с Еврокомиссией как доказательство своей легитимности, ослабленной более чем годом антиправительственных и антикоррупционных протестов. Более того, средства первого транша по европейскому «Плану развития» Сербии помогли бы правительству восполнить дефицит бюджета.
Требования стран-членов Евросоюза к Сербии
Однако изменение нынешней ситуации больше не зависит исключительно от Еврокомиссии, страны ЕС также имеют право голоса, заявила в интервью DW Бояна Селакович из гражданской коалиции «Национальное собрание по ЕС».
По ее словам, страны Балтии настаивают на том, чтобы Сербия полностью отказалась от союза с Россией. «Швеция, Нидерланды и Дания очень строго относятся к демократии и верховенству права, в то время как Германия по-прежнему настаивает на урегулировании дела в Баньске», — объясняет она, имея в виду вооруженное столкновение между этническими сербскими боевиками и косовской полицией на севере Косово в сентябре 2023 года, в результате которого погибло несколько человек.
Это объясняет, почему Сербия предприняла интенсивные дипломатические усилия по изменению общественного мнения в Европе: спикер парламента Сербии Ана Брнабич посетила Швецию, а министр европейской интеграции Неманья Старович — Нидерланды.
Является ли Сербия приоритетом для ЕС?
Евросоюз сталкивается с рядом кризисов, которые отодвигают Сербию на второй план. Урсула фон дер Ляйен в настоящее время занимается «гораздо более серьезными проблемами» — от мирного плана США для Украины до отношений с Израилем и сектором Газа, отмечает эксперт по международным отношениям Душан Релич. «События в Юго-Восточной Европе не имеют большого значения для ЕС, поскольку нет серьезного риска ухудшения. Евросоюз может отреагировать более жестко, если вновь станет ясно, что Александар Вучич и его режим фундаментально разрушают зачатки демократии в Сербии», — заявил он в интервью DW.
С другой стороны, Бояна Селакович считает, что ЕС по-прежнему заинтересован в том, чтобы Сербия оставалась в сфере его влияния. В противном случае Сербия окажется в ситуации, похожей на сценарий Турции, и будет представлять для Евросоюза гораздо большую опасность, чем если бы она оставалась в списке активных кандидатов, где отмечается некоторый минимальный прогресс и обеспечиваются стратегические интересы ЕС, заключила она.