Россия усиливает влияние на Беларусь через Союзное государство. В каких сферах режим Лукашенко оказывает сопротивление планам Кремля? Результаты исследования.Угрозу белорусскому суверенитету представляет углубление интеграции в налоговой, промышленной, энергетической сфере, а также создание общих идеологических нарративов. К таким выводам приходит политолог Роза Турарбекова в своем новом исследовании»Союзное государство для Беларуси: проблема целостности суверенитета и роста зависимости от России (2024-2025)». Его презентация состоялась 22 декабря.
Способен ли Лукашенко сдерживать глубину интеграции в Союзном государстве? В каких областях Минск пытается оказывать сопротивление РФ? Обратим ли рост зависимости Беларуси от России?
«Говорить об интеграции, которая одобрена белорусским обществом, невозможно»
По словам Розы Турарбековой, процессы, происходящие в Союзном государстве, сложно назвать интеграцией: многие программы не прошли процедуру ратификации, а в белорусском парламенте «сидят люди, которые не проходили настоящие честные выборы». «Говорить о реальной интеграции, которая одобрена белорусским обществом, невозможно», — отмечает политолог.
Исследование Турарбековой охватывает два периода развития Союзного государства: реализацию 28 дорожных карт в 2021-2023 годах и второй план интеграции на 2024-2026. По ее мнению, 28 дорожных карт, подписанных 4 ноября 2021 года, стали новым этапом привязки Беларуси к России, так как в большей степени отвечали российским интересам по расширению контроля над стратегически важными сферами в Беларуси.
«Если говорить об экспансионистских планах Кремля, были созданы интегрированные системы косвенных налогов, ввоза и отслеживания импортных товаров (таможня), совместного социально-экономического прогнозирования, в банковской системе — создана система быстрых платежей с опорой на российский рубль», — отмечается в исследовании.
Изменения в военно-политическом сотрудничестве
В период 2021-2023 годов произошли тектонические изменения в плане военно-политического сотрудничества: «Главным фактором, обусловившим политическую привязку Беларуси к России, стало соучастие режима Лукашенко в российской агрессии против Украины», — говорит Турарбекова.
Интеграция приобретает все более милитаристский характер, особое внимание уделяется сотрудничеству в военно-промышленном комплексе, особенно в микроэлектронике, авиастроении, а также в сфере ядерных исследований.
В период 2021-2023 годов официальный Минск в малой степени добился реализации «национальных интересов», о которых заявлял ранее. Это, считает исследовательница, может объясняться «слабостью и зависимой позицией администрации Лукашенко в контексте массовых протестов 2020 года» и страхом перед их повторением.
Закрепление трансграничных репрессий
Что касается второго плана интеграции, рассчитанного на 2024-2026 годы, то кроме уже заявленных 28 дорожных карт речь идет об углублении культурно-гуманитарного сотрудничества, интеграции в сфере образования, здравоохранения, информационной и молодежной политики, а также формировании единого правового пространства.
По словам Турарбековой, угрожающими с точки зрения сохранения суверенитета остаются проведение согласованной макроэкономической политики, сближение методологии сбора и обработки статистической информации, создание общего финансового рынка.
«Управление косвенными налогами уже не находится в исключительной национальной компетенции, создан и функционирует Наднациональный налоговый комитет», — обращает внимание политолог.
Так называемые «Пакетные соглашения» с РФ применены к Беларуси не только по формуле «нефть в обмен на налоги», но и «газ в обмен на единый рынок электроэнергии», что угрожает автономной системе белорусской электроэнергетики.
Кроме того, этот период связан с нормативным закреплением трансграничных репрессий: страны создали общие списки «экстремистов» и «экстремистских ресурсов», вступило в силу соглашение о взаимном использовании судебных постановлений.
Может ли Лукашенко саботировать договоры с РФ?
В то же время Турарбекова отмечает попытки сопротивления администрации Лукашенко усилению интеграции по некоторым важным направлениям. В частности, не были переданы в наднациональное управление прямые налоги, смягчены статьи договора о гарантиях безопасности. Денежно-кредитная по-прежнему остается фактически в «ручном» управлении Александра Лукашенко.
В исследовании также отмечены признаки саботажа при продвижении идей русского мира во время подготовки школьных учебников, игнорирование отдельных инициатив высшего российского руководства.
По мнению Турарбековой, процесс роста зависимости Беларуси от России все еще выглядит обратимым, а сохранение суверенитета РБ возможно.
Сложности могут возникнуть с государственными договорами, в частности с договором по косвенным налогам или договором о создании объединенного рынка электроэнергии. «Его я как раз считаю примером сдачи страны. Все остальные документы, можно сказать, не являются обязательными», — добавила политолог.
На фоне усиления российского влияния на Беларусь она считает необходимым разблокировку все большего количества погранпереходов со странами ЕС, увеличение научно-педагогических и стипендиальных программ для белорусов, поддержку институтов, ведомств и сообществ, которые выступают за сохранение национальной независимости, а также белорусского языка и культуры.