РФ и Беларусь позиционируются в новой миграционной стратегии ЕС как враждебные государства. В визовой стратегии они упоминаются непрямо, но выдача виз их гражданам может стать «нецелесообразной».Россия фигурирует в новой миграционной стратегии ЕС, опубликованной в четверг, 29 января, как государство-агрессор, причина массового притока беженцев из Украины и источник гибридных угроз, в частности — использования мигрантов в качестве оружия.
При этом в Европейской стратегии по вопросам убежища и миграции говорится, что «угрозы, связанные с инструментализацией мигрантов и использованием миграции в качестве оружия со стороны РФ и Беларуси, усилились в рамках агрессивной войны России против Украины».
Беларусь почти везде упоминается в том же контексте, что и Россия, но ей отводится роль пособника РФ в войне против Украины, а также соучастника и исполнителя гибридных атак с задействованием мигрантов. «С 2021 года использование миграции в качестве оружия Беларусью и Россией усугубило ситуацию в области миграции и безопасности в ЕС, породив новые формы гибридных угроз, связанных с использованием миграции в политических целях», — сказано в документе, опубликованном Еврокомиссией.
И Россия, и Беларусь по-прежнему входят в технический список третьих стран, с которыми у Евросоюза действуют соглашения о реадмиссии, то есть, с юридической точки зрения, оба эти государства по-прежнему считаются местами, куда можно возвращать мигрантов.
В новой визовой стратегии ЕС ни Россия , ни Беларусь напрямую не упоминаются.
Приоритеты новой миграционной стратегии
29 января Европейская комиссия приняла первую Европейскую стратегию в сфере предоставления убежища и миграции на ближайшие пять лет. Ее главные цели: предотвращение нелегальной миграции и ликвидация преступных сетей по незаконному ввозу мигрантов, защита людей, бегущих от войны и преследований, при одновременном предотвращении злоупотреблений системой предоставления убежища, а также привлечение в Евросоюз квалифицированной рабочей силы.
Наряду с общей миграционной стратегией Еврокомиссия представила и первую в истории стратегию ЕС в области визового режима на фоне «региональной нестабильности и геополитической конкуренции», указывается в пресс-релизе. По словам чиновников в Брюсселе, она направлена на укрепление безопасности в ЕС и ведение более последовательной и целенаправленной визовой политики.
Что меняет новая стратегия выдачи виз
Например, стратегия предполагает отказ от визовых наклеек и полную цифровизацию всех визовых процедур с целью «предотвратить мошенничество, превышение срока пребывания и использование нескольких или поддельных удостоверений личности».
Кроме того, безвиз для третьих стран теперь рассматривается как привилегия, зависящая от политики этих стран и степени их безопасности. «Безвизовый режим не является постоянным правом, а представляет собой привилегию, для сохранения которой необходимо постоянно прилагать усилия», — сказано в новой визовой стратегии. Соответственно, пересмотренный механизм приостановки действия безвизового режима становится инструментом реагирования на «злоупотребления и проблемы безопасности» в третьих странах.
Визовые меры как инструмент быстрого политического реагирования
Несмотря на то, что Россия напрямую не указывается в визовой стратегии ЕС, там написано, что «в последние годы Евросоюз сталкивается с растущей враждебностью со стороны ряда третьих стран, включая гибридные атаки, манипулирование информацией и вмешательство, политически мотивированную инструментализацию мигрантов … и открытые акты агрессии». В таких условиях дальнейшая выдача виз «может больше не считаться целесообразной», поскольку это может создавать реальные риски для безопасности ЕС и его государственной политики или международных отношений. В частности, речь идет о туристических визах и неофициальных визитах «без важной цели поездки».
В ближайшем будущем Еврокомиссия может предложить ввести новую категорию целевых ограничительных визовых мер, в рамках которых она же сама сможет принимать по согласованию с государствами-членами обязывающие решения по приостановке, ограничению или отклонению заявок на визы из враждебных третьих стран. Уточняется, что эти меры могут быть нацелены на обладателей дипломатических и служебных паспортов; бывших и действующих комбатантов государства-агрессора. В настоящий момент запрет на въезд в ЕС может вводиться только в рамках санкционных режимов, которые принимаются всеми членами ЕС единогласно.
Гуманитарные визы выдаются на прежних условиях
В новой стратегии визовой политики Евросоюза подчеркивается, что выдача гуманитарных виз по-прежнему разрешена. Так, страны ЕС имеют право и далее выдавать краткосрочные визы по гуманитарным соображениям в исключительных случаях, в индивидуальном порядке и даже если обычные условия въезда не соблюдены. В то же время законодательство ЕС не обязывает государства-члены выдавать гуманитарные визы лицам, желающим подать заявление о предоставлении убежища.
Гуманитарные визы выдаются не на основе гражданства, а рассматривается каждый случай в отдельности на основании исключительных личных обстоятельств, например, в отношении правозащитников, диссидентов, журналистов, представителей гражданского общества.
