МИД России предлагает расширить уголовную ответственность за несообщение о виде на жительство для граждан, находящихся за границей. Как власти намерены выявлять такие нарушения и можно ли защититься — разбиралась DW.Российский МИД предложил ввести уголовную ответственность за неуведомление о получении вида на жительство другой страны или второго гражданства и для тех россиян, которые остаются за рубежом. Такие изменения содержатся в проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который заметило издание «Верстка». Журналисты отмечают, что документ опубликовали еще в конце прошлого года.
Предполагается, что новые правила могут вступить в силу с 1 января 2028 года. В документе говорится, что получившие иностранное гражданство или ВНЖ еще до принятия поправок должны будут сообщить об этом в консульство в течение года. В течение этого периода они также должны встать на учет в местное диппредставительство или консульство РФ.
Пока что регистрация в консульстве является добровольной, а уголовная ответственность наступает в том случае, если гражданин России, имеющий вид на жительство за границей, въехал на территорию страны и в течение 60 дней не уведомил власти о наличии этого документа. Такое деяние квалифицируется как правонарушение: суд может назначить штраф в размере до 200 тысяч рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода за период до одного года, либо обязательные работы сроком до 400 часов. При этом заочно осудить человека по этой статье невозможно — правонарушение не является тяжким. Но наличие уголовного дела может осложнить жизнь россиянину за границей, пояснили DW правозащитники.
Как будут узнавать о наличии ВНЖ?
Основной способ проверить наличие второго гражданства или ВНЖ — проверка на границе, говорит юрист «Первого отдела» Евгений Смирнов. Сотрудники пограничной службы могут поинтересоваться, на каком основании человек проживает за границей, проверив штампы в его паспорте и осмотрев багаж. «В остальном — практически нет способов (проверить наличие ВНЖ или второго гражданства. — Ред.). Иногда решения о вступлении в гражданство публикуются на сайтах госорганов стран, так появляется формальный способ контролировать. Но не уверен, что на это пока есть ресурсы», — говорит эксперт.
По его мнению, власти могут разработать механизм дистанционного контроля. В частности, консульские услуги могут предоставляться только при наличии соответствующего учета или после предъявления документа, подтверждающего легальность пребывания в стране. Возможно, это может быть реализовано через другой законопроект, который находится на рассмотрении в Госдуме. Он предполагает запрет на консульские услуги и услуги по доверенности в РФ для находящихся за пределами страны обвиняемых, подозреваемых и осужденных по политически мотивированным административным и уголовным статьям: об «иноагентах», «дискредитации армии», участии в деятельности «нежелательной» организации, призывах к нарушению территориальной целостности России и введению санкций против РФ. Как ранее сообщала DW, МВД России создавало базу данных россиян, проживающих за границей. В ведомстве объясняли это необходимостью отслеживать граждан, уехавших для работы в «экстремистских организациях» или обучения в иностранных центрах «недружественных государств».
Цели российских властей
Через обязательный консульский учет российские власти стремятся пересчитать эмигрантов и установить за ними наблюдение, считает основательница правозащитного проекта «Ковчег» Анастасия Буракова. В первую очередь, считают правозащитники, под пристальным вниманием властей окажутся люди, которых преследуют по политическим мотивам. Она напоминает про расследование BBC и французского проекта Disclose, основанное на внутренних документах Интерпола. Как утверждают журналисты, Россия активно использует каналы розыска через эту организацию, отправляя запросы не только на международный розыск, но и запрашивая информацию о передвижениях оппозиционеров. Кроме того, известно, что российские дипломаты систематически собирают информацию о критиках Кремля за границей. К примеру, активисты «Ассоциации свободных россиян» периодически рассказывают об отчетах российских дипломатов в Испании, которые отслеживают деятельность российских граждан, «занявших проукраинскую позицию или стыдящихся быть россиянами».
При этом жизнь для подавляющего большинства россиян за рубежом вряд ли как-то изменится, считает Буракова. Главный риск, считает она, представляется для тех, кто не следит за новостной повесткой и изменениями в законодательстве. «В какой-то момент они могут обнаружить, что в отношении них возбуждено уголовное дело, а вместе с ним действуют и сопутствующие ограничения, например невозможность получить загранпаспорт», — говорит Буракова.
Какими могут быть следующие шаги МИДа?
Бывший советник представительства России при ООН в Женеве Борис Бондарев считает, что нынешняя мера — очередной этап закручивания гаек. Ранее в разговоре с DW он допускал, что россиян могут обязать вставать на консульский учет. Среди возможных дальнейших шагов Бондарев называет усложнение процедуры получения загранпаспорта. Кроме того, по его мнению, уже выданные документы в консульствах могут аннулировать. Технически это возможно, поясняет он: паспорт признается утраченным, а соответствующая информация передается другим дипломатическим представительствам.
Без загранпаспорта, отмечает Бондарев, становится невозможным продлить вид на жительство в стране проживания. «И ведь после нескольких лет жизни с ВНЖ нужно объяснить местным властям, почему ты сейчас решился обратиться за политическим убежищем», — подчеркивает он. При этом он советует сообщать в консульства отличные данные о своем месте проживания, чем те, что есть на самом деле. В свою очередь Евгений Смирнов добавляет, что в таком случае российские власти могут применить только административное наказание — штраф до 1000 рублей.
В законе «О гражданстве» есть ряд условий, при которых паспорт могут признать недействительным. Например, у документа закончился срок действия (владелец достиг возраста 20 или 45 лет), в нем указаны недостоверные сведения, он был испорчен или изношен, в нем нельзя различить информацию. Также недействительным признается паспорт, если человек вышел из гражданства, сменил ФИО, пол, подал заявление о краже или потере документа, а также в случае смерти владельца. Наконец, паспорт могут отнять, если он признан вещдоком.
Кого привлекали к уголовной ответственности за несообщение о ВНЖ или втором гражданстве
С 2022 года по статье 330.2 УК РФ были осуждены 52 человека, отмечало издание «Важные истории». В 2022 году суды вынесли приговоры восьми россиянам, в 2023-м — 13, в 2024-м — 16, следует из судебной статистики. За первое полугодие 2025 года по этой уголовной статье осудили еще 15 человек, обратили внимание журналисты.
С января по июнь 2025 года десяти осужденным назначили штрафы в размере от 5 до 25 тысяч рублей, еще пятерым — от 25 до 100 тысяч. Наказание в виде обязательных работ упоминается как минимум в одном приговоре, не вошедшем в официальную статистику. Из судебных материалов следует, что 27 августа Первый кассационный суд в Саратове оставил в силе приговор учителю английского языка Илье Старцеву — 240 часов обязательных работ. Ранее его также оштрафовали на 400 тысяч рублей по делу о пожертвованиях ФБК.
В 2022 году в России задержали политика и публициста Леонида Гозмана в качестве подозреваемого по уголовному делу о неподаче уведомления о полученном гражданстве Израиля. Адвокат Гозмана заявлял, что политик уведомил миграционную службу о наличии второго гражданства, однако сделал это спустя год после его получения. Гозмана допросили и затем отпустили, до суда дело не дошло. В дальнейшем против него возбудили ряд уголовных дел по политически мотивированным статьям, по которым его заочно приговорили к длительным срокам лишения свободы.