В Казахстане вместо реформирования парламента решили поменять конституцию. Уже опубликован ее предварительный проект. Начались бурные дискуссии с подключением ИИ и призывами недопущения распространения ложной информации.Дискуссия в казахстанском обществе началась после публикации 31 января предварительного проекта новой Конституции Казахстана. Для многих жителей страны его появление стало полной неожиданностью. Ведь выступивший 20 января на заседании Народного Курултая в Кызылорде президент Касым-Жомарт Токаев инициировал только парламентскую реформу с изменениями и дополнениями в действующую конституцию страны. Предполагалось, что созданная по его указу комиссия по конституционной реформе определит статьи, куда будут внесены необходимые поправки, и назовет дату проведения общенационального референдума, во время которого решится их судьба.
Как появилась идея изменения Конституции РК
Все заседания комиссии по конституционной реформе транслируются в прямом эфире ведущих СМИ Казахстана. И на первых трех заседаниях никаких особых отклонений от президентских инициатив не наблюдалось. О необходимости не вносить поправки в действующий Основной закон Казахстана, а принять новую конституцию страны, члены комиссии заговорили только на четвертом заседании 29 января.
Первым с этим предложением выступил председатель республиканской коллегии адвокатов Мади Мырзагараев. «Мы всесторонне и тщательно обсуждали предлагаемые изменения. Я глубоко изучил все эти поправки. Наряду с ними предлагается немало других важных нововведений, направленных на изменение содержательной концепции конституции. Считаем правильным рассмотреть вопрос о новой Конституции РК», — заметил Мади Мырзагараев.
Предложение Мырзагараева сразу же подхватила являющаяся вице-спикером пока еще действующего Мажилиса (нижней палаты парламента Казахстана. — Ред.) депутат фракции партии «Ак жол» Дания Еспаева. В своем выступлении она заметила, что поскольку в адрес комиссии поступило свыше двух тысяч предложений от экспертов и граждан страны, продолжать обсуждать поправки в действующую конституцию фактически нет смысла.
«Это глубокий пересмотр всей архитектуры государственного устройства, системы гарантий прав и свобод, механизмов взаимодействия институтов власти и общества. Такой уровень комплексных изменений органично выводит нас к необходимости нового текста, а не к серии фрагментарных поправок», — подчеркнула вице-спикер Мажилиса. После ее выступления о поправках в действующую конституцию уже никто не говорил, а 31 января проект нового Основного закона Казахстана появился и в СМИ.
Что предложено в проекте конституции
Политически активная общественность Казахстана отреагировала на проект новой конституции практически моментально. Уже спустя день в социальных сетях появились многочисленные публикации, в которых пользователи с помощью искусственного интеллекта стали сравнивать опубликованный проект с действующей конституцией. Отличий достаточно много. Проект меняет около 40 процентов всего текста, из которых почти 70 процентов приходится на статьи по архитектуре взаимоотношения между ветвями власти. В целом число статей уменьшается с 99 до 95.
Изменения видны уже в преамбуле Конституции. Впрочем, главные отличия проекта конституции — в статьях, непосредственно связанных с управлением государством. В них явно учтены озвученные в Кызылорде инициативы президента Токаева. В Казахстане вместо двухпалатного парламента будет однопалатный Курултай, 145 депутатов которого должны будут избираться по партийным спискам сроком на пять лет. Действующая в стране смешанная выборная система отменяется.
Предлагается появление и нового консультативного органа — Халык Кенесы (Народного совета. — Ред.), который будет собираться не реже одного раза в год и иметь право законодательной инициативы. При этом все 126 членов Халык Кенесы — по 42 от национальных культурных центров, общественных организаций и местных представительных органов регионов страны — будут назначаться непосредственно президентом Казахстана.
По проекту Конституции РК, спустя 30 лет восстанавливается и пост вице-президента. Он должен будет представлять интересы страны на международных форумах и на переговорах с зарубежными делегациями, выступать на заседаниях Курултая от имени президента, а также работать с отечественными и зарубежными общественно-политическими организациями и научными и культурно-просветительскими кругами. Его кандидатуру будет предлагать на согласование с Курултаем сам президент. Но не более двух раз.
В случае если депутаты повторно не соглашаются с предложениями президента, парламент автоматически распускается. Утверждение кандидатуры вице-президента происходит большинством голосов депутатского корпуса. По такому же принципу предлагается утверждение кандидатур спикера Курултая, премьер-министра и судей Верховного суда. В то же время председатель высшего судебного органа, а также председатель и десять членов Конституционного суда по проекту новой конституции будут назначаться указами президента.
В действующей конституции Казахстана кандидатура председателя Конституционного суда согласуется с Сенатом, четверых из десяти членов назначает президент, по три кандидатуры согласуются с Верхней палатой парламента и Мажилисом. В то же время депутаты Курултая по новому проекту могут инициировать в отношении президента страны процедуру импичмента. Чего в действующей конституции не предусмотрено. Но есть нюанс. В случае, если Конституционный суд не примет решения Курултая, инициаторы импичмента будут лишены своих мандатов.
Из других предложенных нововведений обращают на себя внимание безусловное верховенство конституции Казахстана над решениями международных организаций и их органов, определение брака, как добровольного союза мужчины и женщины, ограничение на проведение акций протеста, если они угрожают общественной безопасности и нравственности общества. В то же время по новому проекту предлагается на конституционном уровне определить институт омбудсмена, как системный правозащитный орган, придать конституционный статус адвокатуре и принимать все конституционные поправки исключительно на общенациональном референдуме.
Какие недоработки заметили эксперты
Между тем входящая в состав комиссии по конституционной реформе известный правозащитник и адвокат Айман Умарова считает опубликованный проект конституции сильно недоработанным. По ее мнению, его пока рано поддерживать и тем более нельзя выставлять на референдум.
«Проект находится в динамичном состоянии. Он будет на 100 процентов меняться. Но уже сейчас мы видим многочисленные заявления о его поддержке. Это неправильно. Например, на мой взгляд, если определяется статус судей, прокуратуры, института омбудсмена, то следует расширить и статью об адвокатуре. Я думаю, что надо определить, что адвокатура является независимым органом, призванным для обеспечения государством гарантированной квалифицированной помощи», — привела пример недоработок проекта в беседе с DW Айман Умарова, подчеркнув, что в настоящий момент адвокаты Казахстана часто сталкиваются с воспрепятствованием их законной деятельности.
Нет в проекте Конституции РК в отличие от действующей, заметила Айман Умарова, и упоминаний о предоставлении бесплатной юридической помощи и гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. «Теперь это определяется, как право, которое устанавливается законом, что не одно и то же», — считает адвокат. Но больше всего ее удивляют разночтения в статьях, где определяется, кто может выступать от имени народа Казахстана.
«В пункте 3 четвертой статьи проекта закреплено право выступления от имени народа и государства президенту Республики Казахстан и Курултаю. Одновременно в статье 70 говорится, что Казахстан Халык Кенесы представляет интересы народа. На мой взгляд, возникает несогласованность между двумя нормами, поскольку это категории смежные, а не тождественные», — подчеркнула Айман Умарова. К недоработкам проекта она причислила и отсутствие упоминания о системы сдержек и противовесов, которое закреплено в действующей конституции при обозначении основным принципов государственной власти.
За что критикуют проект конституции
О предстоящей корректировке опубликованного проекта конституции говорят и два других члена комиссии по конституционной реформе — депутат Мажилиса от правящей партии «Аманат» Сергей Пономарев, который одновременно является председателем Ассоциации русских, славянских и казачьих организаций и политолог Бурихан Нурмухамедов.
В своих комментариях DW они отметили, что это будет сделано на ближайших заседаниях все еще работающей комиссии. В целом же, считают они, проект отвечает требованиям сегодняшнего дня и достоин поддержки и политическими партиями, и населением страны, поскольку все поступающие и от экспертов, и от населения вопросы были тщательно рассмотрены.
«Мои вопросы по работе Курултая и Халык Кенесы потребовали серьезных разъяснений. Тот же Халык Кенесы — это абсолютно новая структура. У нас есть Ассамблея народа Казахстана, которая работает 30 лет. В ней через этнокультурные центры представлены практически все 130 национальностей, которые проживают у нас в стране. Мне было важно понять, что будет вместо нее, как она будет работать. С принятием новой конституции структуры Ассамблеи войдут в состав Халык Кенесы. Будет финансирование, во всех регионах продолжат работать и Дома Дружбы», — рассказал DW Сергей Пономарев, обратив внимание, что в проекте Конституции русский язык остается со статусом официального языка в государственных организациях и органах местного самоуправления.
Не стал подвергать критике опубликованный проект конституции и политолог Бурихан Нурмухамедов. Он уверен, что все ошибки будут обязательно учтены, а сам проект будет принят на предстоящем общенациональном референдуме, сроки проведения которого назовут уже в ближайшее время. Не сомневается Бурихан Нурмухамедов и в поддержке со стороны большинства населения будущей конституции, поскольку она является продолжением тех реформ, которые начались в стране после трагических январских событий 2022 года.
«Изменения в конституции, которые появились по итогам референдума в июне 2022 года, являлись реакцией на «Кантар». Это был первый этап. Логика процесса показывает — необходимо понять, как стали возможны такие события. Что надо сделать, чтобы подобное не повторилось. Смотреть надо на все в целом. Президент это увидел. Он понял, что государственную власть надо менять фундаментально, чтобы в будущем не допустить двоевластия, которое наблюдалось в Казахстане с марта 2019 года по январь 2022 года», — поделился своим мнением с DW политолог Бурихан Нурмухамедов. При этом он подчеркнул, что переход на новую модель управления страной, которая закладывается будущей новой конституцией, позволит, не обращая внимания на фейки, не допустить дисбаланса системы, что ранее наблюдалась в Грузии, Украине, Кыргызстане и ряде других стран мира.
Какова реакция казахстанского общества
Между тем опубликованные Казахстанским институтом стратегических исследований при президенте страны результаты опроса общественного мнения, согласно которым 79 процентов респондентов назвали своевременной конституционную реформу, вызвали многочисленные насмешки в социальных сетях. Одна группа пользователей назвала статистику «липовой», другая вспомнила о «лучших традициях времен Назарбаева», третья предположила, что именно такие цифры покажут итоги референдума.
Появилась в соцсетях и откровенно ложная информация, например, о наличии в проекте конституции статей, якобы предусматривающих продажу и передачу земель Казахстана иностранным гражданам и государствам. Реакция МВД последовала незамедлительно. В своем официальном заявлении полиция Казахстана предупредила, что будет жестко реагировать на распространение ложной информации и искажение фактов, которые касаются проекта конституции. «Призываем граждан сохранять здравый смысл, не поддаваться на провокации и пользоваться исключительно официальными и проверенными источниками информации», — подчеркивается в заявлении МВД Казахстана.
В свою очередь на состоявшемся 5 февраля очередном заседании члены комиссии по конституционной реформе приняли решение для информирования населения подготовить и опубликовать 7 февраля сравнительную таблицу, собранную из всех поступивших в ходе состоявших восьми заседаний предложений граждан и экспертов. Будет ли при ее создании использоваться искусственный интеллект — не сообщается.