Снижение поступлений от налога на прибыль, кризис отраслей и подорожание кредитов сделали 2025 год самым тяжелым для региональных финансов. Какие области пострадали сильнее и почему ситуация ухудшается — в материале DW.Российские регионы завершили 2025 год с рекордным дефицитом. Его размер превысил 1,5 трлн рублей — при том что еще в конце октября правительство ожидало дефицита на уровне 300 млрд.
По сравнению с 2024 годом разрыв между доходами и расходами вырос почти в пять раз, а по сравнению с 2023-м — почти в восемь. Предыдущий рекорд (677 млрд рублей) был зафиксирован в уже далеком 2020 году, когда экономическая активность в стране замирала из-за пандемии COVID-19.
Что происходит с бюджетами регионов России
Причина резкого расширения дефицита в том, что собственные доходы регионов растут медленно (а с учетом инфляции, которая в 2025 году составила 5,6%, даже сокращаются), тогда как расходы увеличиваются двузначными темпами, свидетельствуют данные Минфина, которые изучила DW.
В целом собственные доходы регионов в 2025 году увеличились на 5%, до 21,9 трлн рублей. При этом поступления от налога на прибыль, одного из ключевых для региональных финансов, сократились на 8,5%, до 5,3 трлн. Общую картину сгладили поступления от налога на доходы физических лиц (+11,7%, 8,9 трлн) и прочие сборы (+8,3%, 7,6 трлн).
Расходы регионов при этом увеличились на 10% и достигли 27,4 трлн рублей. Основной прирост пришелся на разделы «Социальная политика» и «Национальная экономика», следует из анализа региональных финансов, проведенного рейтинговым агентством АКРА. Первый раздел включает, в том числе, выплаты участникам войны в Украине и их семьям. Рост расходов на «национальную экономику», вероятно, связан с удорожанием топлива, услуг ЖКХ и высокими ставками по кредитам, полагают эксперты Института Гайдара.
Таким образом, разрыв между собственными доходами и расходами составил 5,5 трлн руб. Это много. В 2021-2024 годах разрыв укладывался в 3-4 трлн, и его можно было в основном покрывать за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. В 2025 году эти поступления выросли на 5,6%, до 3,9 трлн, но и этого оказалось недостаточно, чтобы залатать дыру.
«Большинство регионов изначально закладывали дефицитные бюджеты, но масштаб негативного перелома оказался беспрецедентным: к концу года, когда расходы традиционно достигают пика, ситуация усугубилась», — отмечает эксперт аналитического центра Riddle Андраш Тот-Цифра.
Еще одна проблема российских регионов — рекордный рост долгов
Дефицитные бюджеты вынуждают регионы больше занимать — иначе они не могли бы покрыть текущие расходы. По итогам 2025 года общий долг регионов вырос на 11% и составил почти 3,5 трлн рублей, подсчитало рейтинговое агентство АКРА.
В основном задолженность выросла за счет банковских кредитов, отмечают аналитики АКРА. За год их объем увеличился на 448,5 млрд рублей — почти втрое. Через выпуск облигаций регионы заняли лишь на 6%, или 24,8 млрд рублей, больше, чем в 2024 году. Бюджетных кредитов и государственных гарантий регионы привлекли даже меньше, чем годом ранее.
Обслуживать долги регионам становится все труднее. За прошлый год расходы на процентные платежи выросли на 39% — до 105 млрд рублей. Для сравнения: в 2024 году на это уходило 75 млрд рублей, а в 2023-м — 65 млрд. Причина понятна: из-за высокой ключевой ставки банковские кредиты обходятся значительно дороже, чем раньше.
Какие регионы России оказались в худшем положении
Ситуация от региона к региону заметно различается. Детальные данные по всему 2025 году пока недоступны. По итогам 11 месяцев дефицитные бюджеты были у 47 регионов из 85, отмечает в интервью Bild экономист-географ Наталья Зубаревич. По итогам девяти месяцев таких регионов было больше — 52, однако затем ситуацию в некоторых из них поправили трансферты из федерального бюджета.
Хуже всего дела в Вологодской, Кемеровской и Тюменской областях, отмечает Зубаревич. Там дефицит превышает 20% собственных доходов. Чуть лучше — в Архангельской, Мурманской и Сахалинской областях, а также Республике Коми — немногим менее 20%. В Челябинской, Иркутской и Томской областях по итогам 11 месяцев дефицит был близок к 15%.
Хуже всего чувствуют себя регионы, зависящие от проблемных отраслей экономики. Самый яркий пример — Кемеровская область, чьи доходы рухнули в результате кризиса в угольной отрасли. По данным министерства энергетики, ее общий убыток в 2025 году составил около 350 млрд рублей. Убыточны уже 75% предприятий Кузбасса. Проблемы есть не только с поступлениями от налога на прибыль. Под давлением и поступления от налога на доходы физических лиц. Обанкротившиеся предприятия, по данным местных властей, задолжали сотрудникам более 500 млн рублей. Некоторые работающие компании задерживают зарплаты.
Что будет дальше с бюджетами регионов России
Наступивший год не сулит российским регионам ничего хорошего. Проблемы, с которыми они столкнулись в 2025-м, связаны с резким замедлением экономики. Рост ВВП, по официальным данным, составил 1% — после 4,1% в 2024 году. Отсюда — сокращение поступлений от налога на прибыль. Торможение зарплатной гонки, также связанное с замедлением экономики, ограничивает рост поступлений от налога на доходы физических лиц.
Кризисных отраслей становится больше. Пока не столь острый, как в угольной промышленности, но уже заметный спад наблюдается в металлургии. Так, Вологодская область вошла в число наиболее проблемных регионов по итогам 2025 года из-за высокой зависимости от одного крупного налогоплательщика — компании «Северсталь». Местные власти сообщили, что за первые девять месяцев 2025 года она фактически не заплатила налог на прибыль в региональный бюджет.
Возможностей быстро улучшить финансовое положение у регионов немного, отмечает Андраш Тот-Цифра из Riddle: одни пытаются нарастить доходы за счет повышения местных налогов и отмены льгот, другие сокращают выплаты контрактникам.
«Ничто из перечисленного не решает ключевую проблему — продолжающееся падение поступлений от налога на прибыль компаний, которое началось в 2024 году, — подчеркивает эксперт. — И это не кратковременный шок, как в 2022 году, когда доходы сначала резко упали, а затем восстановились — стоило федеральному правительству нарастить военные расходы и наполнить экономику льготными кредитами».
Если экономический рост не возобновится, части регионов придется урезать расходы. В первую очередь — по разделу «Национальная экономика», то есть на инфраструктуру и развитие, прогнозирует Наталья Зубаревич.
