Евросоюз запретил импорт российского газа с конца 2027 года — Венгрия обжалует это решение в Европейском суде. Ряд юристов считают, что у нее есть шансы на успех. DW — о доводах сторон.Когда в конце января Евросоюз принял решение о прекращении импорта газа из России к концу 2027 года, Венгрия и Словакия проголосовали против этого, что, однако, не помешало одобрению этой меры.
Будапешт подавляющее большинство импортируемого им газа, а Братислава — значительную его часть по-прежнему закупают у России. Правительства обеих стран заявили, что обжалуют запрет в Европейском суде в Люксембурге. 2 февраля венгерские власти подали в суд соответствующий иск, утверждая, что ЕС нарушил свои же основополагающие договоры при принятии указанного решения.
На чем основан иск Венгрии к Евросоюзу?
По словам министра иностранных дел Венгрии Петера Сийярто, иск основывается на трех аргументах. Во-первых, газовое эмбарго фактически является санкциями, введение которых в ЕС возможно только консенсусом. Во-вторых, выбор источников энергоносителей и их поставщиков — прерогатива стран-членов ЕС, а не Брюсселя. В-третьих, введя запрет, Евросоюз ставит под угрозу энергетическую безопасность Венгрии.
Будапешт не впервые судится с различными структурами Евросоюза. В данный момент в Европейском суде рассматривается около десятка исков от Венгрии. Хотя суд ранее часто выносил решения не в пользу Венгрии, ряд юристов считают, что в данном случае исход может быть иным. «Мне кажется, у Венгрии есть шанс выиграть это дело», — поделился с DW Виктор Шеп, юрист-исследователь из Университета Гронингена, специализирующийся на европейском праве.
Запрет на импорт газа из России в ЕС: торговая мера или санкция?
Казалось бы, чисто технический вопрос может стать в данном случае решающим: действительно ли введенный ЕС запрет на закупки российского газа является торговой мерой? Или же это внешнеполитическая санкция, замаскированная под меру в сфере торговли?
Это различие очень важно, поскольку введение Евросоюзом санкций требует единогласной поддержки всех 27 государств-членов. Представив запрет на импорт газа из РФ как вопрос торговой политики, Еврокомиссия смогла добиться его принятия квалифицированным большинством голосов (15 из 27 стран, представляющих не менее 65% населения ЕС), отбросив возражения Будапешта и Братиславы.
Шеп утверждает, что, оформив решение по газу как торговую меру, Евросоюз нарушил свою институциональную практику единогласного принятия санкций — будь то против России, Венесуэлы или Ирана. «Трудно привести аргументы в пользу Еврокомиссии, потому что все (аналогичные прежние. — Ред.) решения были приняты единогласно», — указал юрист. Так почему же к данной мере отнеслись иначе?
Постоянные или временные меры?
Ключевое различие, полагают некоторые специалисты, заключается в планируемой продолжительности ограничительных мер. «Санкции — это временные меры, которые должны прекратить свое действие после исчезновения провоцирующего фактора», — пояснила в интервью DW Агата Лоскот-Страхота, аналитик по энергетической политике из варшавского Центра восточноевропейских исследований.
Запрет на импорт российского газа, напротив, должен навсегда изменить энергоснабжение ЕС, как ясно дал понять в декабре в интервью Euronews еврокомиссар по энергетике и жилищному строительству Дан Йоргенсен: «Даже когда наступит мир (в Украине. — Ред.), мы больше не будем покупать газ у России».
Принцип правовой согласованности — идея о том, что все политические действия ЕС должны быть скоординированы — может укрепить позицию Еврокомиссии, отметил в беседе с DW Лукас Шаупп (Lukas Schaupp), аспирант Европейского университетского института во Флоренции. «Введенный запрет можно рассматривать как логическое продолжение санкционного режима ЕС в тесно связанной с ним области внешнеторговой политики», — уточнил аспирант.
Еврокомиссар Йоргенсен защитил решение по газу как «на 100% юридически обоснованное» и необходимое для прекращения российского «энергетического шантажа» стран ЕС, подчеркнув, что все 27 его стран-членов должны его выполнить независимо от того, голосовали они за него или нет.
Пытался ли ЕС избежать венгерского вето?
Однако некоторые наблюдатели считают, что Брюссель также намеренно избегал ситуации, в которой одно из государств, входящих в Евросоюз, могло бы наложить вето на запрет импорта газа из РФ.
«Политическая цель заключалась в том, чтобы не ждать согласия всех, поскольку было ясно, что достичь консенсуса очень сложно, — признала Лоскот-Страхота. — ЕС должен был действовать быстрее и эффективнее в достижении своих целей. Они определяются подавляющим большинством, частью которого, к сожалению, Венгрия не является».
Венгерский премьер-министр Орбан продолжает поддерживать связи с президентом России Владимиром Путиным даже после вторжения РФ в Украину и неоднократно блокировал или отодвигал принятие Евросоюзом мер, направленных на оказание давления на Москву. Именно этого Брюссель и хотел избежать на этот раз, уверена Лоскот-Страхота: «Я думаю, что использованная форма введения запрета — это способ, к которому прибегнул ЕС, чтобы ограничить возможности России применять стратегию «разделяй и властвуй».
Каким будет решение Европейского суда?
Европейскому суду часто требуются годы, чтобы вынести окончательное решение по тому или иному иску. И даже если суд, в конечном счете, станет на сторону Венгрии, это не будет означать, что решение по импорту российского газа будет автоматически отменено.
«В прошлом Европейский суд — особенно в отношении стабильности в инвестиционной сфере — часто заявлял, что та или иная мера может быть отменена, но ее последствия остаются в силе, дабы избежать серьезных экономических потрясений», — напомнил Шаупп в интервью DW.
К моменту вынесения судом решения государства-члены ЕС и компании, вероятно, смогут принять необходимые меры по устранению зависимости от российского газа — от строительства инфраструктуры до заключения контрактов с альтернативными поставщиками. На данный момент решение остается в силе, а это означает, что не позднее конца 2027 года все страны Евросоюза, включая Венгрию и Словакию, должны будут прекратить закупки газа у России.
