Граждане России, Беларуси и Украины с литовским ПМЖ имеют право участвовать в муниципальных выборах в Литве. Теперь власти страны могут пересмотреть эту практику.В Литве предлагают ограничить избирательные права выходцев из третьих стран. Сейчас они — при наличии постоянного вида на жительство в Литве — могут голосовать на муниципальных выборах и даже избираться в местные органы власти.
«Число обладателей постоянного статуса жителя Литвы будет расти»
На пересмотре текущей практики настаивает группа литовских депутатов. Первый ключевой аргумент — забота о национальной безопасности. Инициаторы реформы не скрывают, что поправки готовились под конкретную группу лиц — в первую очередь, граждан России и Беларуси.
«Подготовку законопроекта подтолкнул отчет Департамента государственной безопасности, в котором четко указано, что Россия, Беларусь и Китай активно используют свои диаспоры для вмешательства в демократические процессы в Литве и других государствах, — говорит одна из авторов законопроекта Даля Асанавичюте-Гружаускене. — В том же докладе спецслужб обращается внимание на то, что возросшая миграция из Центральной Азии и злоупотребления миграционными правилами создают риски для безопасности».
Второй аргумент — угроза «замены населения». Литва — небольшое государство, в котором проживает около 2,8 млн человек. За последние десять лет рождаемость в стране упала более чем в полтора раза. Некоторые экономисты говорят о «демографическом самоубийстве». Вместе с этим приток мигрантов значительно вырос в последние годы. У 217 тысяч иностранцев есть литовские виды на жительство — они составляют около 8% всех жителей. Для сравнения — десять лет назад мигрантов в Литве было в пять раз меньше, чем сейчас.
«Существует высокая вероятность того, что число обладателей постоянного статуса жителя Литвы будет расти, — считает глава оппозиционной консервативной партии Лауринас Кащюнас. Он один из последовательных сторонников ужесточения правил пребывания иностранцев из третьих стран.
Политик опасается, что в скором времени тысячи мигрантов захотят получить статус постоянных жителей — для этого в Литве нужно прожить не меньше пяти лет, сдать экзамен на знание госязыка и основ конституции. «Если 20% иностранцев, проживающих сейчас в Литве, решат оформить постоянный статус, это составит почти 40 000 человек. Если на муниципальных выборах 2027 года их влияние может быть еще не столь заметным, то к выборам 2031 года — особенно с учетом того, что большинство иностранцев проживает в столице и других крупных городах — они уже смогут оказывать влияние на результаты местных выборов», — сетует Кащюнас.
Сейчас в Литве насчитывается около 19 тысяч граждан третьих стран с постоянным видом на жительство.
Предложение ограничить в правах иностранцев с ПМЖ — «манипуляция»
«Манипуляция, чтобы отвлечь внимание» — так законотворческую инициативу в разговоре с DW оценил глава парламентского комитета по правам человека Лауринас Шедвидис.
Под упомянутыми поправками пока подписались 36 депутатов парламента из 141, в большинстве своем — это представители правого политического спектра, из оппозиционных партий. Правящие левоцентристы — в первую очередь, социал-демократы , которые формируют «ядро» коалиции в Сейме — относятся к предложению ограничить в правах иностранцев с ПМЖ скептически.
«Я расцениваю это предложение как манипулятивное и как попытку создать проблему там, где ее в действительности не существует. Право голосовать на муниципальных выборах граждане третьих стран получают только после прохождения достаточно сложной процедуры: необходимо подтвердить знание государственного языка, сдать экзамен по основам конституции, а также пройти проверки со стороны Департамента государственной безопасности и других ведомств, которые оценивают заявителей, в том числе с точки зрения возможной угрозы национальной безопасности», — говорит депутат и социал-демократ Шедвидис.
Большинство живущих в Литве иностранцев, отмечает политик, — граждане Украины. Руководствуясь логикой инициаторов поправок, теоретически именно украинцы вскоре могут претендовать на ПМЖ. «Но, по моим данным — и это можно уточнить в Департаменте миграции — этого либо не происходит, либо происходит в очень ограниченном объеме», — утверждает Лауринас Шедвидис.
Иностранцы с ПМЖ: мнение экспертов и европейский опыт
Сторонники ужесточения правил пребывания иностранцев указывают на то, что нынешняя практика в Литве существенно отличается от других стран — по крайней мере, в рамках Балтийского региона. Так, в Латвии выходцам из третьих стран с ПМЖ никогда не разрешалось голосовать на каких-либо выборах. В Эстонии подобный запрет — в первую очередь, из-за граждан РФ и Беларуси (их в стране около 80 тысяч) — узаконили в прошлом году.
Между тем в ЕС нет единой практики, говорит в разговоре с DW эксперт по международному праву Алексей Димитров. По вопросу избирательных прав для граждан третьих стран с европейскими ПМЖ европейские государства разделились, и Литва сама выбрала либеральную модель, подписав соответствующую конвенцию Совета Европы.
«Если ужесточение порядка одобрят, Литве придется уведомить Совет Европы о том, что мы, хотя и подписали конвенцию, не собираемся ее ратифицировать или, возможно, собираемся отозвать подпись, — говорит юрист. — Почему это важно? Потому что в международном праве считается: если конвенция уже подписана, то до момента ее ратификации нельзя принимать меры, противоречащие духу и букве документа на национальном уровне».
Доцент факультета права Университета Витаутаса Великого в Каунасе Ингрида Данеле также критически высказывается о намерениях лишить определенную группу иностранцев возможности участвовать в местных выборах. Такое право заложено в Основном законе Литвы, и попытка изменить статус-кво означает начало конституционной реформы.
«Парламент может изменить конституцию, но для этого потребовалось бы два голосования с перерывом в три месяца. Плюс, чтобы одобрить подобные поправки, мало простого большинства — такое предложение должны поддержать как минимум две трети всех депутатов», — объясняет она DW. Правовед сомневается, что реформу удастся провести до начала следующих муниципальных выборов — они должны состояться весной 2027 года. Аргументы авторов поправок она называет слабыми.
«Депутаты Лауринас Кащюнас и Даля Асанавичюте упоминают, например, вмешательство России и других недружественных государств в президентские выборы в Румынии и в национальные выборы в других странах. Однако, с юридической точки зрения, предлагаемые ими изменения в Литве никак не решали бы подобных проблем, поскольку изменения касались бы только местных выборов, а полномочия органов самоуправления весьма ограничены. Следовательно, это не помогло бы предотвратить вмешательство во внутренние национальные выборы», — отмечает Ингрида Данеле.
Иностранцы, участвующие в выборах, «лояльны Литве»
Живущий в Вильнюсе бывший активист «Открытой России» в Чувашии Дмитрий Семенов — сейчас он работает журналистом, и у него есть ПМЖ — говорит, что аргументы инициаторов законопроекта «строятся на субъективном восприятии потенциальных абстрактных угроз».
«В Литве статус постоянных жителей есть примерно у 12 000 россиян и белорусов. По моим наблюдениям, большинство из них вообще не знают, что обладают правом голосовать. С другой стороны, есть определенная часть, кто в курсе, однако на выборы не ходят, поскольку не следят за литовской политикой. Будучи ответственными людьми, они не хотят голосовать «пальцем в небо». А среди тех, кто и знает о своем праве, и осознанно участвует в голосовании, внимательно следя за местной политикой, я рискну предположить, что большинство — это люди, лояльные Литве и поддерживающие Украину. Соответственно, они не поддерживают режимы в своих странах — будь то режим Лукашенко или Путина».
Депутаты Сейма Литвы планируют рассмотреть поправки весной этого года, когда начнется очередная сессия парламента.
