МВД ФРГ решило ограничить бесплатный доступ к интеграционным курсам для беженцев, не имеющих перспективу остаться в Германии. За изучение языка теперь нужно будет платить самостоятельно. Многие с этим не согласны.Мюге Туджу Каракоч признается, что без интеграционного курса она, вероятно, до сих пор не чувствовала бы себя в Германии по-настоящему дома. Уже 7 лет турецкая журналистка живет в ФРГ. Но лишь когда в 2024 году она вместе с украинцами, сирийцами и иранцами ежедневно учила немецкий язык на интеграционных курсах, страна, в которой она сейчас живет, как будто открыла ей дверь и стала ближе и понятнее. «Мы там учили больше, чем просто язык. Благодаря этому курсу я почувствовала себя частью происходящего вокруг и поняла, что у меня здесь, в Германии, есть шанс», — говорит она.
Однако МВД Германии в будущем не собирается предоставлять этот шанс всем. Заявки на участие в интеграционных курсах от беженцев из Украины, соискателей убежища из других стран, лиц, имеющих отсрочку депортации, и мигрантов из ЕС больше не будут автоматически одобряться. Теперь им придется платить 1600 евро за интеграционный курс из собственного кармана. Только если агентство по трудоустройству, миграционная или социальная служба обяжут человека пройти языковой курс, Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) возьмет расходы за него на себя.
42‑летняя Мюге Каракоч не может понять это решение: «Сейчас у меня такое ощущение, что Германия делает шаг назад. Если мигранты не могут участвовать в повседневной жизни, проблемы будут только расти. Если закрыть интеграционные курсы, мигранты никуда не исчезнут».
«Эти курсы невероятно важны»
Петра Мартин (Petra Martin) — так зовут женщину, которая сыграла решающую роль в том, чтобы Мюге Каракоч почувствовала себя в Германии не чужой, выучив немецкий язык. С конца 2022 года преподавательница немецкого языка обучила сотни мигрантов на интеграционных курсах и помогла им подготовиться к жизни в Германии. Решение министерства внутренних дел об ограничении доступа к ним застало ее врасплох.
«Эти курсы невероятно важны. Тот, кто не говорит по‑немецки, не получает в этом обществе ни единого шанса. Если люди не интегрированы и, например, не знают, каков минимальный размер оплаты труда в Германии, они берут первую попавшуюся низкооплачиваемую работу и остаются на нижней социальной ступени», — говорит Петра Мартин DW.
Интеграционные курсы обычно включают 700 учебных часов: в основном мигранты изучают немецкий язык, но также правовое устройство немецкого государства, историю, культуру и общественное развитие. Это модель, которая успешно работает уже 20 лет — почти 4 миллиона человек приняли участие в интеграционных курсах.
«Германия посылает неправильный сигнал, усложняя доступ к изучению языка, ведь нам нужны эти люди — в больницах, в сфере ухода за пожилыми, в государственном секторе, — критикует решение об интеграционных курсах Петра Мартин. — Мигранты хотят стать частью этой страны, понять Германию и работать здесь. Я постоянно думаю о том, что ведь это же так ценно! А мы их тормозим».
Знание языка — необходимое условие интеграции
По подсчетам Объединения народных университетов, около 130 тыс. человек могут пострадать от этой меры. Народный университет (Volkshochschule, VHS) — первая инстанция для образования взрослых и повышения квалификации в Германии уже сейчас отмечает, что ограничение доступа к интеграционным курсам также затрагивает участников, которых направляют агентства по трудоустройству, поскольку многие курсы не могут стартовать из‑за недостаточного числа слушателей.
О конкретных последствиях сообщает и руководство Народного университета Бонна. Как рассказала DW его директор Габриеле Тильманс (Gabriele Tillmanns), запланированный на март интеграционный курс, вероятно, придется перенести, а уже зарегистрированным участникам — подождать.
Однако пострадают не только мигранты, подчеркивает Тильманс. Решение МВД ФРГ имеет серьезные финансовые последствия и для преподавателей, и для организаторов курсов, и для коммун. «С точки зрения VHS Бонна, такое развитие событий недальновидно. Языковая поддержка — это не второстепенная мера интеграции, а ее ключевое условие. Тот, кто ограничивает доступ к языковым курсам, замедляет интеграцию, ослабляет рынок труда и усиливает общественное напряжение вместо того, чтобы предотвращать его», — говорит Тильманс.
«Интеграция — только для тех, кто останется надолго»
Однако для Федерального министерства внутренних дел под руководством Александера Добриндта (Alexander Dobrindt) из партии Христианско-социальный союз (ХСС), входящей в правящую коалицию, все однозначно: зачем поддерживать интеграцию людей, которые, учитывая ограниченный государственный бюджет, не имеют так называемой «положительной перспективы на пребывание»?
По запросу DW в ведомстве сообщили, что таким образом интеграционные курсы возвращаются к своему изначальному назначению. «Мы реагируем на сокращение миграционных потоков и уменьшаем расходы. При этом мы устраняем ложные стимулы и расставляем приоритеты. Интеграционные курсы доступны, прежде всего, для тех, кто сможет оставаться в Германии на постоянной основе».
Предложения курсов, говорится далее, в будущем снова будут более целенаправленно регулироваться. «Принцип остается неизменным: тот, кто может остаться здесь надолго, должен получать поддержку, чтобы выучить язык и быстрее адаптироваться», — сообщили в министерстве.
«Решение, которое может дорого обойтись»
Наталия Павлик (Natalia Pawlik), политик от Социал-демократической партии (СДПГ), входящей в правящую коалицию, с прошлого года является уполномоченной правительства по вопросам миграции, беженцев и интеграции. Сейчас ее часто приглашают в немецкие СМИ, поскольку решение МВД ФРГ вызвало большой общественный резонанс. Павлик тоже считает его ошибочным — прежде всего, потому, что оно противоречит коалиционному соглашению, в котором прописана необходимость больше инвестировать в интеграцию и продолжать работу языковых курсов.
«Абсурдно требовать от людей большей интеграции и одновременно лишать их возможности для этого. Из‑за запрета на допуск к интеграционным курсам люди теряют драгоценное время», — говорит Павлик. Тем самым, по ее словам, Германия лишается модели, которая успешно работает уже более 20 лет. «Изучение немецкого языка — это не результат, а предпосылка для быстрой и успешной интеграции. Языковая поддержка не должна зависеть от прогноза относительно перспективы пребывания», — считает она.
Особенно Наталию Павлик беспокоит то, что Германия своим решением об ограничении доступа к интеграционным курсам в долгосрочной перспективе вредит сама себе. Уполномоченная по вопросам миграции и интеграции разговаривала со многими работодателями и агентствами по трудоустройству — и они каждый раз говорили ей одно и то же: при уровне знания языка ниже B1 крайне сложно трудоустроить людей, немецкий язык является базовым условием для выхода на рынок труда.
«Сейчас создаются ненужные барьеры, которые, в итоге, приводят к тому, что люди дольше зависят от социальных выплат и им сложнее вести самостоятельную жизнь здесь», — говорит Павлик. Это также вызывает экономические опасения. «Потому что люди дольше будут получать социальную помощь, а государство недополучит налоговые поступления. Недостаточные инвестиции в интеграцию могут позже обойтись нам гораздо дороже», — говорит она.
Жесткая линия в отношении беженцев отпугивает специалистов
Между тем затрудненный доступ к интеграционным курсам вписывается в целую серию политических мер, которые министр внутренних дел Александер Добриндт проводит уже почти год в рамках своего «миграционного разворота» к более жесткой политике в сфере предоставления убежища и миграции. К этим мерам относится усиление пограничного контроля, увеличение числа депортаций, ужесточение миграционного законодательства, включая введение платежной карты для беженцев. Цель — значительно сократить миграционные потоки.
«Но правительство ошибается, если думает, что сокращение социальных расходов, как сейчас в случае интеграционных курсов, будет влиять на миграцию. Она зависит скорее от ситуации в странах происхождения или транзита. Люди приезжают в Германию не в первую очередь ради соцвыплат», — говорит DW Зейнеп Янашмайан.
Исследовательница миграции из Немецкого центра исследований по интеграции и миграции (DeZIM) предупреждает, что формула, по которой Германия пытается, с одной стороны, привлечь столь необходимых квалифицированных специалистов, а с другой, проводить жесткую миграционную политику, может не сработать.
«Миграция не функционирует так, что можно с помощью пограничного контроля и платежной карты снизить количество беженцев и одновременно получить необходимое число трудовых мигрантов. Ведь весь этот негативный фон и то, как мы говорим о миграции, влияет и на иностранных специалистов, которые могут предпочесть страны, где их приветствуют», — подчеркивает она.