Решение Верховного суда США по пошлинам подрывает фундамент экономической и внешней политики президента Трампа. Изменит ли оно курс Трампа, или тот продолжит гнуть свою линию?Даже по меркам президента США Дональда Трампа совсем недавно начавшийся 2026 год выглядит необычайно напряженным и насыщенным событиями. От похищения американским спецназом правителя Венесуэлы Николаса Мадуро до угроз Трампа аннексировать Гренландию и неоднократных обещаний применить военную силу против Ирана — за два месяца случилось уже очень много чего. И все же даже на фоне этих геополитических потрясений один ключевой инструмент во многом определяет характер обоих президентских сроков Трампа — таможенные пошлины.
Одержимость ими хозяина Белого дома, считают аналитики, уходит корнями в далекое прошлое. Те, кто наблюдал за президентом Соединенных Штатов на протяжении десятилетий, утверждают, что это связано с его оценкой бурно развивавшейся в 1980-х годах японской экономики. По мнению Трампа, экономический успех Японии был основан на, как ему казалось, несправедливых условиях ее экономических связей с США. И он стал рассматривать импортные пошлины как волшебную палочку для исправления торгового дисбаланса с другими государствами. И такой точки зрения он твердо придерживается более 40 лет — и не важно, о какой стране идет речь или какова актуальная экономическая ситуация.
Дональд Трамп часто прибегает к введению пошлин, когда его загоняют в угол. В разгар кризиса вокруг Гренландии, после того как лидеры ряда стран ЕС резко осудили его риторику, президент США пригрозил наложить пошлины на товары из тех стран, которые выступили против его планов взять под контроль этот датский арктический остров. Уверенность Трампа в эффективности торговых тарифов, независимо от обстоятельств, кажется непоколебимой. «Я всегда говорю, что пошлины — самое прекрасное слово в моем лексиконе, — признался он во время своей инаугурации в январе 2025 года. — Пошлины сделают нас чертовски богатыми, они вернут бизнес в нашу страну».
Судьи ограничили использование Трампом его любимого инструмента
Вот почему решение Верховного суда США, принятое 20 февраля, может стать переломным моментом второго срока Дональда Трампа. Суд признал необоснованным использование Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA) от 1977 года для введения «чрезвычайных» тарифов на зарубежные товары, указав, что право вводить пошлины и налоги принадлежит Конгрессу, а попытка обойти его посредством чрезвычайных полномочий президента нарушает принцип разделения властей.
Лишили ли судьи Трампа главного рычага давления в его экономической политике? Изменится ли теперь его курс? Или же хозяин Белого дома просто удвоит усилия? Якоб Функ Киркегор, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона (PIIE), указал в беседе с DW, что, хотя решение ВС не исключает пошлины из арсенала Трампа целиком, оно может ослабить их воздействие.
«Как бы ни развивались дальше события, это лишает президента его любимого инструмента: превращать пошлины в главный элемент любого внешне- или внутриполитического вопроса, просто вводя в кратчайшие сроки тарифы в 20%, 30% или 50% для той или иной страны, — пояснил Киркегор. — Эта степень непредсказуемости в торговой политике США теперь исчезла».
Трамп тут же ввел новые пошлины
Однако реакция Трампа, который после вынесения ВС решения заново ввел 10-процентные пошлины на товары со всего мира, а на следующий день повысил их до 15%, ряд наблюдателей истолковали как признак того, что президент не намерен смягчать свой подход. «Трамп не склонен к компромиссам, — предупредила в беседе с DW глава отдела торговой политики сингапурского фонда Хинриха (Hinrich Foundation) Дебора Элмс. — Ждите, что он продолжит свою политику торговых ограничений и наложения пошлин до тех пор, пока будет оставаться в Овальном кабинете».
Верховный суд отменил не все пошлины Трампа. Те, что касались стали, алюминия и автомобилей — товаров, представляющих особый интерес для Китая и ЕС, — остаются в силе. Администрация Белого дома сейчас изучает способы введения дополнительных пошлин в соответствии с различными законами, и, по выражению Элмс, некоторые из них могут быть весьма эффективными.
Более того, она полагает, что в условиях усилившейся неопределенности в тарифной политике Трампа у США может появиться еще больше рычагов влияния на переговорах. По мнению сотрудницы фонда Хинриха, статья 301 Закона о торговле от 1974 года, которая позволяет США вводить пошлины в ответ на то, что они считают «неоправданной» или «неразумной» торговой практикой, способна стать здесь основным инструментом.
«Я думаю, люди еще не осознают, насколько мощным оружием может быть статья 301. Как только США в одностороннем порядке приходят к выводу, что какая-либо страна ведет торговлю с ними недобросовестным образом, они получают право выступать одновременно в роли судьи, присяжных и палача. Они могут вводить пошлины или, по сути, любые ответные меры по своему усмотрению», — подчеркивает Дебора Элмс. Многие из так называемых взаимных пошлин, наложенных Трампом на импорт со всего мира, были сняты после решения ВС и тут же заменены новыми — на основании Закона о торговле. Срок действия последних, однако, ограничен 150 днями, и для его продления требуется одобрение Конгресса.
Каково будущее торговых соглашений, заключенных Трампом?
Самый главный вопрос, стоящий сейчас перед властями многих стран, касается торговых соглашений, заключенных ими с США для снижения большинства пошлин, которые вскоре после инаугурации ввел Трамп. Приведет ли решение Верховного суда к тому, что, например, Индия или ЕС, откажутся от таких договоренностей в надежде на лучшие условия? Эксперты говорят, что едва ли случится внезапный срыв подобных соглашений, поскольку их участники опасаются потенциальных ответных мер со стороны Вашингтона в будущем, когда правовая ситуация прояснится.
«Вряд ли они объявят об отмене каких-либо предварительных договоренностей, поскольку это приведет к немедленному наказанию», — прогнозирует Элмс, уточняя, что возникшая «дилемма» отсрочит реализацию торговых соглашений этих государств с США. Тем не менее первая реакция европейских лидеров, в частности канцлера Германии Фридриха Мерца (Friedrich Merz) и президента Франции Эмманюэля Макрона, свидетельствует о том, что пошлины для экспортеров из ЕС могут быть снижены. А 23 февраля стало известно, что Брюссель приостановит процесс ратификации торгового соглашения с Вашингтоном.
В связи с этим Киркегор из Института Петерсона говорит, что, с точки зрения ЕС, новый глобальный тариф Трампа в размере 15%, вероятно, уже приведет к нарушению торгового соглашения — ведь он может быть добавлен к ранее согласованной сторонами ставке в 15%. «Это будет неприемлемо для ЕС, и поэтому нам придется посмотреть, какие конкретные правовые указания в отношении трансатлантической торговли поступит от администрации Трампа», — делится Киркегор.
В начале этого месяца Индия и США достигли временного торгового соглашения, в рамках которого Нью-Дели согласился на 18-процентные «взаимные пошлины» на индийские товары, поставляемые в США. После решения Верховного суда Индия отложила отправку торговой делегации в Вашингтон для окончательного согласования текста договоренностей, которое должно было начаться 23 февраля.
«В некоторых сделках США, например со Швейцарией или Индией, прямо упоминались чрезвычайные пошлины, поскольку новые ставки были представлены как сниженные по сравнению с ними. Теперь, когда юридически закрепленный размер пошлин утратил силу, те сделки, скорее всего, придется пересмотреть и заключить заново», — указывает глава отдела макроэкономических исследований ING Research Карстен Бжески (Carsten Brzeski).
Все ждут визита Трампа в Китай
Если Япония стала для Дональда Трампа первой пробой его активной торгово-тарифной политики, то Китай — главным и постоянным объектом соответствующих мер. Решение ВС создало совершенно новый контекст накануне запланированного на 31 марта визита Трампа в Пекин. Когда американский президент начал в апреле прошлого года свою кампанию по введению пошлин, на китайские товары они в какой-то момент достигали отметки в 145%.
В мае стороны пришли к хрупкому соглашению, значительно снизив тарифы. На первый взгляд, Верховный суд дал КНР ключевое преимущество в любых будущих торговых переговорах — ведь Трамп, по-видимому, потерял один из главных своих инструментов, который применял против китайцев.
Однако аналитики исходят из того, что Китай будет сохранять осторожность и спокойствие перед грядущим саммитом. «Это даст КНР моральное преимущество в переговорах с командой Трампа накануне их проведения, хотя в Пекине готовы к тому, что реально в итоге ничего не изменится», — полагает директор китайской программы в вашингтонском Центре Стимсона Сунь Юнь.
Али Уайн, эксперт по политике США в отношении Китая из Международной кризисной группы (ICG), считает, что председатель КНР Си Цзиньпин не собирается «выставлять напоказ или размахивать» решением Верховного суда в ходе саммита, вместо этого, скорее всего, предпочтя сосредоточиться на поддержании конструктивных отношений с Трампом. Ряд аналитиков напоминают, что хотя Трамп потерял самый простой способ введения пошлин, у него все еще остались другие пути. И это не ускользнет от внимания Китая или других стран, которые, возможно, рассчитывают на более выгодные условия торговли с США, но находят поддержание позитивных связей с Трампом лучшим способом достижения данной цели.
Воспользуется ли Трамп возможностью, предоставленной ему ВС?
Некоторые наблюдатели предполагают, что решение Верховного суда может стать для Дональда Трампа политическим «выходом» из его таможенно-тарифной политики, которая потеряла популярность среди избирателей на фоне затяжной инфляции в американской экономике. По данным опроса, проведенного совместно газетой The Washington Post, телеканалом ABC News и социологическим институтом Ipsos, которые были опубликованы 22 февраля, 64% жителей Соединенных Штатов не одобряют политику президента в отношении пошлин.
Кроме того, ее критикуют и многие члены Республиканской партии Трампа, особенно в преддверии промежуточных выборов в Конгресс, которые пройдут в ноябре. Несколько конгрессменов и сенаторов-республиканцев время от времени голосовали за отмену и ограничение пошлин на товары торговых партнеров Вашингтона, например Канады.
«Мы не думаем, что президент Трамп воспользуется решением ВС как скрытой возможностью для свертывания своей тарифной программы. Напротив, все его заявления после этого ясно показывают — он не собирается отказываться от своего «самого красивого слова» в английском языке», — констатирует Карстен Бжески из ING Research.
Трамп совершенно однозначно отверг любые попытки избежать этого шага, по крайней мере пока. «У меня есть право вводить пошлины, и у меня всегда было такое право», — подчеркнул он после оглашения решения судей. Это действительно правда, но уже явно не в том виде, как президент думал ранее. Каким образом случившееся скажется на эффективности излюбленного инструмента политики Трампа, станет понятно в ближайшие месяцы.
