Еврокомиссия представила законопроект об ускорении промышленного развития в стратегических отраслях. Бизнес его критикует.4 марта Европейская комиссия утвердила законопроект об ускорении промышленного развития (Industrial Accelerator Act, IAA), цель которого — стимулировать спрос на «зеленые» технологии и продукцию европейского производства, такую как, например, ветряные турбины, солнечные панели и аккумуляторы для электромобилей.
Принятие IAA, согласно ожиданиям его авторов, поможет увеличить промышленное производство, будет способствовать росту компаний и созданию рабочих мест в ЕС, а также ускорит внедрение экологичных технологий. В то же время бизнес — в частности, немецкие компании — хотя и приветствует отдельные положения законопроекта, по существу его критикует.
Зачем нужен закон об ускорении промышленного развития
Новый закон призван повысить конкурентоспособность европейских компаний — по сравнению с производителями из других стран, где регулирование может быть не таким жестким, как в ЕС, а цены на энергию ниже.
В сообщении Еврокомиссии сказано, что инициатива соответствует рекомендациям бывшего главы Европейского центрального банка Марио Драги, изложенным в докладе «Конкурентоспособность ЕС: взгляд в будущее». Доклад, подготовленный по заказу Еврокомиссии, констатирует: в плане конкурентоспособности Европа уже давно уступает США и Китаю.
В частности, законопроект должен помочь развернуть тренд релокации «зеленых» отраслей в Китай, который уже доминирует в производстве многих таких товаров. Например, на Китай, по данным Международного энергетического агентства (МЭА), приходится более 80% мирового производства основных компонентов солнечных батарей.
Чтобы поддержать европейские компании, предлагается отдавать приоритет их продукции в государственных закупках стран ЕС, объем которых оценивается более чем в 2 трлн евро.
«В условиях беспрецедентной неопределенности и недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных производителей этот закон должен стимулировать спрос и укрепить цепочки поставок в стратегических секторах европейской промышленности», — заявил исполнительный вице-председатель Еврокомиссии по вопросам благосостояния и промышленной стратегии Стефан Сежурне.
Какие меры ускорения промышленного развития предложила Еврокомиссия
Законопроект, опубликованный Еврокомиссией, вводит требования к доле продукции европейского производства и уровню углеродных выбросов для товаров, закупаемых в рамках госзакупок или получающих субсидии.
Для отдельных отраслей — будь то производство аккумуляторов, солнечная и ветровая энергетика, водородные технологии или атомная энергетика — предусмотрены свои требования. Они зависят от ситуации на рынке: где-то речь идет о поддержке уже существующих отраслей, а где-то — о возвращении в Европу производств, которые сегодня сосредоточены в других странах, прежде всего, в Китае.
Так, электромобили, собранные за пределами ЕС, должны быть исключены из госзакупок уже через шесть месяцев после вступления закона в силу. При этом, чтобы считаться европейским, автомобиль должен не только собираться в ЕС, но и, как минимум, на 70% состоять из произведенных в Европе компонентов (не считая батареи).
Для солнечных панелей предусмотрен более длительный переходный период. Панели, закупаемые государствами, должны будут использовать инверторы и фотоэлементы европейского производства лишь через три года.
Какая продукция будет считаться «европейской»
Законопроект мог быть представлен раньше, однако его обсуждение затянулось из-за разногласий. Самые ожесточенные споры вызвал вопрос о том, как именно определять, что считать продукцией европейского производства. Согласно предложению Еврокомиссии, европейской автоматически будет считаться продукция из 27 стран-членов ЕС, а также из Исландии, Лихтенштейна и Норвегии.
Кроме того, аналогичный статус могут получить товары из ряда других стран — при соблюдении определенных условий. Речь идет о странах, подписавших соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) о государственных закупках и предоставивших европейским компаниям доступ к своим рынкам государственных закупок.
Предусмотрены и исключения. Например, если необходимый товар производит только одна компания в мире — или если переход на европейскую продукцию увеличит стоимость госзакупок более чем на 25%.
Законопроект также вводит условия для иностранных инвестиций в стратегические отрасли на сумму более 100 млн евро — для инвесторов из стран, контролирующих не менее 40% выпуска в этих секторах. Такие инвесторы не смогут владеть контрольными пакетами в европейских компаниях. Кроме того, им придется нанимать преимущественно европейских работников и делиться технологиями с европейскими партнерами.
За что хвалят и критикуют закон об ускорении промышленного развития
Некоторые положения закона — например, ускорение процедур согласования проектов — действительно могут быть полезными, однако в целом проще работать не станет, опасается Федеральное объединение торгово-промышленных палат (DIHK).
«Немецкой промышленности сейчас, прежде всего, нужен сигнал, что вести бизнес в Европе станет проще и дешевле», — заявил представитель DIHK Фолькер Трайер (Volker Treier). В то же время ужесточение правил госзакупок — например, необходимость доказывать, что товар действительно является «европейским» — создает дополнительную административную нагрузку на бизнес и ведет к росту издержек.
Согласно опросу, проведенному DIHK, три четверти компаний ожидают, что предложенные меры заметно повлияют на их деятельность. Главным риском бизнес называет именно усиление бюрократической нагрузки. Такое опасение высказали 55% респондентов. 43% опасаются роста производственных затрат. 36% предупредили о возможных ответных мерах со стороны других стран. Почти треть компаний видят риск потери части поставщиков.
Те же соображения высказывают эксперты аналитического центра Bruegel. По их мнению, для развития европейской промышленности важны открытые цепочки поставок и сотрудничество с партнерами, тогда как ограничения могут принести больше вреда, чем пользы. Вместо подхода «Made in Europe» они предлагают другой — «Made with Europe».
Законопроект Еврокомиссии, впрочем, еще может претерпеть изменения — его предстоит согласовать правительствам стран ЕС и Европейскому парламенту.
