В Беларуси готовится обновление законодательства в сфере профилактики правонарушений. МВД Беларуси предлагает ставить агрессоров на учет и заставлять их работать. Эксперты считают эти меры имитацией борьбы с проблемой.Нижняя палата парламента РБ в первом чтении одобрила законопроект, который, по заверению властей, должен усилить контроль над домашними агрессорами. Однако независимые эксперты сомневаются, что предложенные меры — принудительное трудоустройство и профилактические беседы — могут реально изменить ситуацию, и говорят о необходимости отдельного закона о противодействии домашнему насилию.
Что предлагает милиция?
Ежегодно в Беларуси регистрируется около 80 тысяч сообщений о домашнем насилии. Это минимум 219 вызовов в сутки. При этом каждое третье убийство в стране совершается руками близких людей. Согласно опросу, проведенному онлайн-линией для пострадавших от домашнего насилия Oliviahelp.org при помощи Chatham House, от разных видов домашнего насилия страдают 17,6% белорусок, имеющих партнера. Каждый год в территориальные центры социального обслуживания населения за помощью обращаются около 15 тысяч человек, пострадавших от домашнего насилия, заявила в 2025 году постоянная представительница Беларуси при Отделении ООН в Женеве Лариса Бельская.
Согласно законопроекту, представленному главой МВД Иваном Кубраковым в парламент, на профилактический учет в милицию теперь будут ставить две новые категории граждан: тех, кто недавно вышел из лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП), и тех, кто был оштрафован за домашнее насилие. Кроме посещения профилактических бесед, для них вводятся дополнительные обязанности: обязательный поиск работы и лечение от алкоголизма под угрозой административной ответственности. Законодатели полагают, что это создаст «дополнительный стимул» для нарушителей и снимет финансовую нагрузку с семейного бюджета. Предусмотрена и возможность досрочного снятия с учета через полгода — при условии трудоустройства, отсутствия новых инцидентов и согласия самой жертвы.
Власти не осознают масштаб проблемы
Гендерная исследовательница Ирина Сидорская считает, что подготовленные МВД изменения говорят о том, что в государстве осознают проблему, но не в полном объеме. «Предложенные меры я не считаю эффективными: профилактический учет — это административный контроль над человеком, но не решение проблемы, — говорит она. — Власти делают акцент на безработных и зависимых от алкоголя. Но домашнее насилие — это значительно более широкая проблема, которая не сводится только к маргинальным людям. Как мы знаем, домашнее насилие касается всех социальных групп. Конечно, алкоголизм может быть фактором, который увеличивает риск, но он не единственный. Могут быть люди, которые работают на высоких должностях, не употребляют алкоголь, но совершают насилие».
Инициатива милиции на практике вряд ли будет работать, считает представительница Объединенного переходного кабинета оппозиции по гендерным вопросам и соосновательница фемгруппы Юлия Мицкевич. «Вся нагрузка ляжет на самый низший состав МВД — участковых, они и так сильно загружены, а теперь у них еще прибавится работы. Что могут дать профилактические беседы? По сути, ничего, это формальный подход к решению проблемы. Предполагается, что безработных агрессоров будут устраивать на работу. Большой вопрос, куда и как. Но главное, что это изменит? Если человек, например, отработал смену и вернулся домой, он что, перестанет применять физическое, психологическое или экономическое насилие? Нет, конечно, это не взаимосвязанные вещи».
Что касается принудительного лечения от алкоголизма, то эта мера, указывает Мицкевич, уже применяется, например, в ЛТП, но не показывает свою эффективность. Государство даже не ведет статистику, сколько человек излечились от алкоголизма после ЛТП. «Потому что это просто облегченный вид тюрьмы, где мужчины и женщины находятся от года и больше в закрытых условиях, заняты тяжелым физическим трудом, за что им платят буквально копейки. Там нету особо никакого лечения и помощи. И когда они оттуда выходят, срываются в еще большую зависимость», — подчеркивает экспертка.
Нужен отдельный закон против домашнего насилия
Председательница Белорусского союза женщин Ольга Чемоданова в ответ на вопрос, нужен ли в Беларуси закон о противодействии домашнему насилию, заявила, что белорусы живут в безопасной стране благодаря «работе правоохранительных органов» и что «созданы все условия, чтобы люди чувствовали себя в безопасности».
Опрошенные DW экспертки считают иначе. Ирина Сидорская обращает внимание, что власти делают фокус на контроле людей, а не на защите пострадавших: «Главная проблема в том, что нет системной политики по предотвращению домашнего насилия — есть лишь действия по работе с последствиями. Нужен отдельный закон, где были бы закреплены механизмы защиты, организация кризисных центров, специализированные программы работы с агрессорами».
Отсутствие такого закона, по мнению Сидорской, показывает, что государство не видит масштаба проблемы. «И это связано с личным отношением Александра Лукашенко. В 2018 году, когда законопроект уже был подготовлен, именно он зарубил его принятие. Хотя милиция была заинтересована в отдельном законе, ей было бы проще работать, были бы видны результаты, а сейчас у них во многом связаны руки. Но все упирается в позицию Лукашенко, потому что он не понимает эту проблему, он человек с патриархальными взглядами, который признавался, что сам бил старших детей».
Юлия Мицкевич считает, что нужен комплексный закон, который соответствует стандартам и нормам Стамбульской конвенции и включает в себя гендерно ориентированный подход, который будет включать в себя сотрудничество несиловых ведомств и некоммерческих общественных организаций. Чтобы это случилось, режим, в первую очередь, должен остановить все репрессии и прекратить все уголовные дела против организаций, которые долгие годы помогали пострадавшим от домашнего насилия. У экспертов есть рекомендации и по кризисным центрам, говорит Мицкевич: «В Беларуси они работают очень плохо. Там не соблюдается принцип конфиденциальности, все адреса известны, любой насильник может туда прийти».
Кроме того, в Беларуси большинство уголовных дел по домашнему насилию — это дела частного обвинения. Это значит, что женщина должна сама собрать доказательства, представить их в суде, то есть на нее ложится дополнительное бремя, поэтому эксперты рекомендуют, чтобы эти дела были переведены в публичный или частно-публичный характер, когда в процесс включается прокурор.