Власти РФ намерены усложнить жизнь за границей политически преследуемым россиянам, оставив их без консульских услуг. Законопроект находится на рассмотрении в Госдуме, хотя планировали, что он вступит в силу 1 марта.
Осужденным по ряду политически мотивированных статей, проживающим за границей, власти РФ хотят запретить предоставление консульских услуг и заморозить их активы в России. Законопроект с таким содержанием был принят Госдумой еще в конце 2025 года, но завис на стадии согласования поправок ко второму чтению. Хотя депутаты-инициаторы внесли его в нижнюю палату российского парламента в рекордные сроки и торопили с его принятием. Норма объяснялась тем, что за последние пять лет западные страны, да и не только они, все чаще отказывают российским властям в экстрадиции «особо опасных преступников». В пояснительной записке приводится статистика: в 2025 году иностранные государства отказали в выдаче 109 человек, а 2024 году не удовлетворили 102 запроса об экстрадиции.
Эксперты, опрошенные DW, считают, что законопроект рано или поздно будет принят, что создаст дополнительные трудности для оппозиционно и антивоенно настроенной части россиян за границей. Правозащитники предупреждают, что документ может оставить политически преследуемых россиян «фактически без гражданства» страны. DW побеседовала с экспертами, которые рассказали, как новые ограничения могут повлиять на жизнь россиян за границей, а также какие меры позволят подготовиться к возможным изменениям.
Из-за чего завис законопроект?
На сайте Госдумы указано, что поправки к законопроекту должны были быть подготовлены еще 1 января 2026 года. Издание РБК сообщало, что документ планировалось ввести в действие с 1 марта. Незадолго до голосования 17 декабря один из депутатов — Роза Чемерис — сняла свою фамилию с числа инициаторов проекта. Причины этого шага в паспорте законопроекта не уточняются. Решение последовало через два дня после объявления в Госдуме служебного расследования, связанного с продажей мест для участия в круглых столах нижней палаты парламента. Параллельно Чемерис уволила своего помощника.
Политолог Екатерина Шульман обращает внимание, что инициаторами законопроекта выступила группа «статусных» депутатов, регулярно продвигающих запретительные инициативы. Среди них — Василий Пискарев, Андрей Луговой, Яна Лантратова, Михаил Делягин и Мария Бутина. По словам Шульман, ситуация, когда законопроект после первого чтения надолго «зависает», в российском парламенте не редкость. Это может происходить из-за необходимости доработки документа и согласования его с различными ведомствами. «В этом случае это мог быть и МИД, которому они подкинули дополнительную работу», — поясняет политолог. Она не исключила, что законопроект может остаться в подвисшем состоянии до конца весенней сессии (продлится до 19 июля) из-за очереди из других законопроектов. «Причин ему совсем пропасть — нет, только задержаться», — добавляет она.
Какие ограничения заработают?
Планируется, что Генпрокуратура будет определять «черный список» россиян, «скрывающихся за границей», и вести публичный реестр таких лиц. Согласно законопроекту, в случае его окончательного принятия в Госдуме для них будут введены жесткие ограничения: запрет на регистрацию бизнеса и недвижимости, приостановка действия водительских прав и лицензий, блокировка дистанционного банковского обслуживания, заморозка средств и имущества, ограничения на нотариальные действия, сделки по доверенности и использование электронной подписи, а также отказ в ряде консульских услуг — включая оформление паспортов, регистрацию брака, получение документов и юридическую помощь.
Особая сложность, как отмечают эксперты, возникнет при получении нового заграничного паспорта РФ, который требуется практически во всех официальных и административных процедурах за границей, включая оформление вида на жительство. С такой проблемой уже сталкиваются те, против которых возбуждены уголовные дела в России или вынесен приговор. Однако под потенциальные ограничения попадут также преследуемые по административным статьям: за «дискредитацию» армии, призывы к санкциям и «нарушению территориальной целостности России», участие в «нежелательных организациях», а также нарушения законодательства об «иноагентах». Исключение из этого списка возможно, если отменен приговор суда или постановления о назначении административного наказания, возвращение человека в Россию для исполнения наказания, а также кончина человека.
«Ситуация фактического безгражданства»
Юрист и глава проекта «Ковчег» Анастасия Буракова предупреждает, что в случае принятия законопроекта россияне, признанные виновными в административных правонарушениях, столкнутся с ограничениями, ранее применявшимися только к осужденным по уголовным делам. «Самой опасной штукой» она считает «отказ в получении некоторых консульских услуг». По словам Бураковой, под удар попадут, прежде всего, люди, «которые высказывались против войны, против Кремля». Даже по действующему законодательству любое уголовное дело автоматически влечет запрет на выдачу загранпаспорта, а российские власти могут возбуждать дела за посты в соцсетях, которым уже много лет. Ограничения коснутся и административных правонарушителей: им могут отказывать в получении загранпаспортов и оформлении доверенностей для действий в России, что создаст «ситуацию фактического скорого безгражданства». Европейские страны, где обосновались российские релоканты, будут сталкиваться с людьми без действительных удостоверений личности, отмечает юрист.
При этом Буракова призывает не делать преждевременных выводов до подготовки финального текста законопроекта. «Комиссия вносит много пропагандистских предложений, направленных на запугивание. И те инициативы, о которых сегодня рассказал Пискарев, еще много раз будут меняться», — говорит она. Тем не менее эксперт предупреждает, что, несмотря на возможные изменения, «лучше не будет и гайки будут закручиваться и дальше».
Эксперт: необходимо готовиться к потенциальным ограничениям
Консул Антивоенного комитета Андрей Пивоваров предполагает, что законопроект столкнулся с бюрократическими преградами: «Очевидно, что это противоречит консульскому регламенту, так как граждане России поражаются в правах и возможности получить консульские услуги. Им, видимо, придется менять регламенты, переписывать ворох документов». Политик уточняет, что процедуры для политических оппонентов властей РФ и так усложнены: «Могу привести свой пример: вместо максимальных 3 месяцев ожидания загранпаспорт мне выдали через 7,5 месяцев после подачи заявления».
Он также не питает иллюзий по поводу движения этого законопроекта, уточняя, что необходимо подготовиться к потенциальным ограничениям. Эксперт рекомендует заранее оформлять доверенности на родственников, а также оформить второй загранпаспорт. Новые правила могут затруднить не только получение документов, но и распоряжение имуществом или заключение сделок, предупреждает Пивоваров: «Если вас признают иноагентом, вы не сможете продать имущество. Поэтому важно подготовиться заранее, особенно если вы находитесь в зоне риска».
Он подчеркивает, что, чтобы избежать риска задержаний или проблем с документами: «Под новогодние праздники у нас была жуткая история. Девушка поехала в Москву. Она была задержана в Шереметьево из-за того, что ее двоюродный брат служил в Украине. Было 2 административных ареста, был риск ареста по делу о «госизмене». Ее отпустили из спецприемника под обязательство не покидать Россию. С трудом успели ее вывезти».