Новая Конституция Казахстана расширяет полномочия президента, а контроль со стороны парламента, наоборот, уменьшится. В стране появится пост вице-президента, а парламент станет однопалатным. Подробности — у DW.ЦИК Казахстана опубликовал предварительные итоги прошедшего в стране 15 марта референдума по проекту новой Конституции. По его утверждению, явка избирателей составила более 73 процентов от имеющих право голоса жителей страны, при этом в поддержку проекта проголосовали свыше 87 процентов пришедших на участки для голосования казахстанцев. Казахстанские СМИ говорят о рекорде: на референдуме по поправкам к Конституции в 2022 году явка составила чуть более 68 процентов, а на референдуме по вопросу о строительстве в Казахстане АЭС — почти 64 процента.
Президент Казахстана получит новые полномочия
На состоявшейся глубокой ночью 16 марта в Астане встрече со своими сторонниками инициировавший новую Конституцию президент Касым-Жомарт Токаев не скрывал радости. Он уверен, что в Казахстане сделан «важный шаг к построению справедливого общества» и одновременно открыта «новая страницу в летописи страны. «Впереди нас ждет масштабная работа. Самое главное: наш народ решительно поддерживает глубокие преобразования», — заявил Токаев.
Согласно изменениям, у президента Республики Казахстан появятся новые полномочия: он будет наделен правом единолично назначать генпрокурора, председателей Конституционного и Верховного суда, Национального банка и главу комитета национальной безопасности. Также президент будет назначать, правда уже по согласованию с парламентом, и вице-президента — эта должность была упразднена в 1996 году и теперь, спустя 30 лет, восстанавливается. То, что его кандидатуру будет выбирать и представлять парламенту сам глава государства (из числа представителей общественных организаций, этнокультурных объединений и местных представительных органов, а также членов нового консультативного органа Халык Кенесы — Народного совета), позволит обеспечить контролируемый процесс преемственности высшей власти.
При этом, если парламент не одобрит президентские кандидатуры на посты вице-президента, премьер-министра и спикера, президент сможет распустить его и временно издавать законы самостоятельно.
Будущие функции создаваемого Халык Кенесы пока не совсем понятны. Из проекта новой Конституции следует, что этот консультативный орган должен представлять интересы народа и иметь право законодательной инициативы.
Казахстанский экономист и политик Айдар Алибаев с недоверием отнесся к созданию Халык Кенесы. «Для меня это совсем непонятный институт, члены которого будут назначаться президентом. Полагаю, что он будет создан для тех, кто хочет гордо светиться с пластмассовыми лицами, так как наделен доверием власти. Ясно, что такие там будут молча поднимать по указке руки с фактически зашитыми ртами», — язвительно заметил Алибаев в интервью DW.
Однопалатный парламент вместо двухпалатного
Уже осенью текущего года вместо двухпалатного парламента в Казахстане будет созван однопалатный — он будет называться Курултай. Все его 145 депутатов будут выбираться по партийным спискам по единому избирательному участку.
Айдар Алибаев не видит улучшения ситуации в связи с выборностью Курултая по партийным спискам и не ожидает от этого парламента никаких позитивных изменений: «Он как был никчемным, так таковым и останется. Тем более что избираться будет исключительно по партийным спискам».
Алибаев раскритиковал также и положение, по которому президент может распустить Курултай, если депутаты дважды проголосуют против предложенного спикера: по его мнению, они утратят собственное лицо и независимость.
Президент Токаев уже анонсировал проведение парламентских выборов на лето текущего года. Депутаты избранного в 2023 году парламента будут работать до 1 июля. Перед ними поставлена задача в ускоренном режиме принять новые законы и провести обновление существующих, чтобы привести их в соответствие с принятой 15 марта Конституцией.
Это «стоп-кран» для культа личности
Глава казахстанского ПЕН-клуба, бывший главный редактор газеты Central Asia Monitor и онлайн-издания Radiotochka.kz Бигельды Габдуллин, во времена правления Нурсултана Назарбаева отсидевший в СИЗО 2,5 месяца за острые политические публикации и принужденный уйти из журналистики, не считает предстоящие изменения опасными для страны.
В своем комментарии DW он охарактеризовал их как путь к созданию «второй республики». «Прежде всего, президентский срок — один и точка. Теперь это строго 7 лет, без вариантов переизбраться. По сути, поставили такой «стоп-кран», чтобы никто не засиживался на троне десятилетиями. Отработал — ушел. Слом культа личности», — подчеркнул Бигельды Габдуллин. Теперь, по его мнению, пост президента — просто менеджерская работа с высокой ответственностью. Сам Токаев уже объявил, что президентские выборы состоятся в ранее утвержденные сроки в 2029 году.
Не менее важным предстоящим изменением Габдуллин называет и обновление статуса Конституционного суда, который теперь будет «открыт для всех»: «Раньше это была закрытая история, а теперь обычный человек может прийти и заявить — этот закон нарушает мои права. И его заявление обязаны будут рассмотреть. Медленно, но верно у нас появляется нормальная правовая база».
Признав наличие у президента Казахстана больших полномочий, Бигельды Габдуллин заметил, что систему, которая строилась 30 лет, за пару лет не переделать.
Зазеркалье или Оруэлл
Регулярно освещающий на своем общественно-политическом YouTube-канале события в стране Айдар Алибаев несколько пессимистичен в своих прогнозах. В частности, он выразил недоумение внесением в Основной закон принципа «Закон и порядок»: «Для чего это сделано? Я понимаю, если бы у нас в стране царило тотальное беззаконие, а беспорядок мы все видели и ощущали ежедневно. Но этого нет, а в стране есть вполне работающие уголовный, уголовно-процессуальный и административный кодексы. В них есть масса статей, положений, норм, которые и признаны обеспечить все тот же «Закон и порядок».
То же самое, по мнению Алибаева, касается и принципа «справедливость»: «Это же из области нравственных и этических норм — зачем ее прописывать в Конституцию, тем более, когда у нас в стране она часто отсутствует? Какое-то Зазеркалье, Оруэлл получается».
Но больше всего Алибаева, который раньше входил в руководящий состав Общенациональной социал-демократической партии Казахстана, тревожит принцип назначения вице-президента. Он напомнил, что в других странах, в отличие от Казахстана, президент и вице-президент чаще всего избираются в тандеме — классический пример США, Бразилия, Аргентина, Индонезия. «У нас же вице-президент будет назначаемым, — указывает политик и экономист. — Представьте ситуацию: президент уходит, вице-президент исполняет его обязанности два месяца до выборов. И вот за эти два месяца, располагая полномочиями в рамках новой Конституции, он меняет председателя ЦИК, председателя КНБ, Генерального прокурора, другие ключевые фигуры, включая руководителя администрации президента. Итог — становится президентом. Хорошо, если он будет прогрессивным человеком. А если нет, то что тогда со страной будет?»
Месяц праздников
Несколько иное восприятие итогов референдума по проекту новой Конституции наблюдается на бытовом уровне. Судя по публикациям в различных социальных сетях, чаще всего население обсуждает заявление президента Токаева о том, что теперь 15 марта будет отмечаться как государственный праздник — День Конституции.
Тем самым март в Казахстане станет самым обильным на праздники месяцем. Поскольку 8 марта отмечается Женский день, а с 21 по 23 марта — праздник Наурыз, то вместе с Днем Конституции уже в 2027 году жители Казахстана получат в общей сложности 13 выходных дней.