В Молдове до выборов в следующем году намерены провести реформу. Согласно ей, вместо нынешних 32 районов останутся лишь 10, а мэрии сохранятся там, где есть 3 тыс. жителей. Это связано с ситуацией в селах. Репортаж DW.В Молдове к будущему году планируют сократить 600 мэрий. Речь идет об органах власти в тех селах и коммунах, где число жителей уже меньше, чем предусмотрено законодательным критерием в 1500 человек. До 90% бюджета таких сел хватает лишь на зарплаты мэрам, а во многих населенных пунктах нет даже водопровода и канализации. В одном из таких сел, которое затронет будущая реформа, побывала DW.
История одного села
Село Верхний Сагайдак Криулянского района расположено в 45 километрах от Кишинева. Издали оно кажется большим, но приблизившись становится понятно, что населенный пункт давно опустел, сейчас в нем всего около десяти жителей. Брошенные дома постепенно зарастают лесом.
Здесь мы знакомимся с молодой семьей — Лучиан и Диана Вирски. По их словам, через неделю они уезжают на постоянное место жительство в Германию. И надеются, что их годовалому ребенку, и им самим там будет лучше. Это типичная история для подобных сел.
В Германии, поясняет Лучиан Вирски, ранее обосновался его брат. Нельзя сказать, что дома так уж плохо, продолжает мужчина, но возможностей в Европе неизмеримо больше. А еще в Молдове за последний год резко подорожало жилье, поэтому семье приходилось жить с родителями. Потеряв надежду собрать денег на квартиру, молодые супруги решились на окончательный переезд.
«В селе остаются доживать только старики», — говорит 90-летний местный житель Павел Мамаевский. В свои годы он до сих пор в одиночку обрабатывает 26 соток земли. Но соседей у него не осталось, их дома стоят пустые. О будущей реформе он слышал и понимает, что меньшее количество не способных ни на что мэрий сэкономит деньги. Но есть опасения, что ему лично при необходимости придется слишком далеко ездить для оформления нужных справок.
Кто будет управлять селами
Территориальная реформа проводится в Молдове, в том числе, и по причине депопуляции. На сегодняшний день население страны — около 2,4 миллиона человек, треть живет в столице. Молдова устроена так, что мэрии есть и в селах, и в коммунах, которые объединяют несколько населенных пунктов — таких, как Верхний Сагайдак. Сейчас в стране по-прежнему существуют 892 мэрии. В каждой местности своя ситуация. Есть идеально работающие мэрии в коммунах, где проживает менее трех тысяч человек, но есть и села с пяти тысячным населением, где отвратительное управление.
Парламент Молдовы 9 апреля нынешнего года принял в первом чтении проект закона об упрощении объединения территориальных единиц. В основе проекта добровольное объединение, но готовится закон и о принудительном варианте. В любом случае после 2027 года не останется ни одной мэрии в населенных пунктах, где проживает менее 3 тысяч жителей. Что означает ликвидацию двух третей таких органов местного самоуправления.
Сократится и количество административных единиц второго уровня. Вместо 32 существующих районов останется только 10 укрупненных структур. Исключение будет сделано для Тараклийского района, где преимущественно живут этнические болгары — ему дадут отдельный статус муниципия, который в Молдове имеют только Кишинев, Бельцы и Гагаузия.
Говоря о необходимости такой реформы, премьер-министр страны Александр Мунтяну указал на отток населения из сел, из-за чего нередко в школах учится всего 7 учеников, а в медучреждении персонал состоит из одной медсестры. В таких условиях невозможно обеспечить ни нормальный учебный процесс, ни доступ к медуслугам.
За что критикуют реформу
Власти говорят о более качественных услугах и высокой институциональной способности, но не очень понятно, чем их можно измерить, считает замдиректора Института европейской политики и реформ (IPRE) Адриан Ермураки. По его мнению, механическое объединение территорий не решит проблемы депопуляции, ведь мэрия может обслуживать и 3 тысячи жителей, но это будут те же самые пожилые и бедные люди.
С критикой нового законопроекта выступил Конгресс местных властей Молдовы (CALM) — авторитетный орган, представляющий страну в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы. Исполнительный директор CALM Виорел Фурдуи отмечает, что организация выступает за реформу, но есть ряд рисков в том, что предлагает правительство. И самый первый — это ставить во главе угла финансово-экономический аспект.
Мэриям ранее делегировали много полномочий, но финансовые ресурсы не перераспределили в пользу местных властей, поясняет он, а теперь им в вину ставят несостоятельность. Аргумент о том, что в селах бюджета хватает только на зарплату мэра, разбивается о ситуацию в городах. Кишинев и такие большие города, как Бельцы, Кагул и Унгены живут хорошо, но остальные зависят от трансфертов из центра. «У нас 90% городов точно такие же нежизнеспособные, как села”, — говорит Виорел Фурдуи.
Нужно успеть к выборам
Между тем еще один аргумент правительства Молдовы в пользу территориальной реформы — это подготовка к большим проектам с использованием европейских денег через два года. Но тогда, продолжает Фурдуи, перспективнее ориентироваться на европейскую систему территориальных единиц EU-NUTS 2, где важны агломерации от 700 тысяч человек. Свои наработки в этой связи CALM уже предложила правительству. Позиция организации в том, чтобы не спешить и подходить к реформе комплексно и содержательно.
Однако спикер парламента Молдовы Игорь Гросу еще на этапе публичного обсуждения реформы в феврале заявил, что она должна быть целиком завершена до осени. Генеральный секретарь правительства Алексей Бузу после первого парламентского чтения также заявил, что местные выборы пройдут уже по новой административной карте страны. Времени нет, так как начнется обратный отсчет до местных выборов 2027 года. А избирательные нормы не позволяют менять правила менее, чем за год до старта кампании.