Российские власти намерены регулировать рынок криптовалют, легализовать их обращение и таким образом «обелить» экономику. Новые правила уже разработаны. Что они предусматривают?Российские власти намерены установить контроль над рынком криптовалют. 21 апреля Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, который вводит правила его регулирования. Одновременно готовится к рассмотрению законопроект о наказаниях за нарушение этих правил.
Аналитики называют российский крипторынок крупнейшим в Европе. Его объем исчисляется триллионами рублей. Что о нем известно сейчас и как он может измениться?
Как российские власти планируют регулировать крипторынок
Рассмотренный Госдумой законопроект вводит для рынка базовую правовую рамку: криптовалюты (в тексте закона — «цифровые валюты») признаются имуществом, а их обращение регулируется. В случае окончательного принятия закон вступит в силу с 1 июля 2026 года.
Легально использовать криптовалюты в качестве средства платежа внутри страны по-прежнему не получится — их можно будет покупать и продавать в основном в инвестиционных целях. Вместе с тем законопроект разрешает использовать криптовалюты во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года это уже можно было делать в рамках экспериментального режима под контролем ЦБ.
Законопроект предполагает, что почти все операции с криптовалютами будут проходить при участии посредников — обменников, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на криптоактивы будут вести отдельные организации — цифровые депозитарии. Деятельность всех этих организаций будет регулировать ЦБ. Прямые сделки между пользователями не предусмотрены.
Неквалифицированные инвесторы — то есть обычные граждане без крупного капитала, опыта или профильного финансового образования — смогут покупать криптоактивы только после тестирования и в пределах установленного лимита, который может составить около 300 тысяч рублей в год через одного посредника.
«Сегодня криптовалюту можно обменять или купить в каких-то офисах «Москва-Сити» — мы хотим дать возможность этим участникам, которые фактически действуют вне внятного правового поля, легализовать свою деятельность», — заявил в интервью РБК первый заместитель председателя правления ЦБ Владимир Чистюхин, добавив, что быстро легализоваться не получится: первые сделки по новым правилам, по его словам, начнут проводиться к концу года, а по истечении переходного периода «те, кто не легализуется, должны будут уйти».
Что известно о российском крипторынке
Российский крипторынок — крупнейший в Европе, следует из данных аналитической компании Chainalysis. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций, совершенных его участниками, составил около 380 млрд долларов — это почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: объем операций в Великобритании Chainalysis оценивает в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.
Основной вклад в рост российского рынка, по данным Chainalysis, вносят крупные транзакции — на сумму свыше 10 млн долларов. В этой категории рост составил 86%, что почти вдвое превышает средние темпы по Европе. Активность растет и в других сегментах рынка, но не так резко: объем транзакций до 1 тысячи долларов увеличился на 33%, от 1 тысячи до 10 тысяч — на 21%.
Еще один яркий тренд — быстрый рост децентрализованных финансовых сервисов на базе блокчейна, которые позволяют проводить операции без посредников — банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность таких сервисов выросла примерно в восемь раз, а затем стабилизировалась на уровне примерно в три с половиной раза выше, чем в предыдущем периоде.
Все это указывает на то, что криптовалюты в России активно используются бизнесом — в частности, для трансграничных расчетов в условиях международных санкций, которые ограничили доступ российских компаний к системе SWIFT, заключают аналитики.
Важную роль в обслуживании внешней торговли играет рублевый стейблкоин A7A5, который был запущен в начале 2025 года при участии банка ПСБ, связанного с Минобороны. По оценке Chainalysis, объем операций с его использованием в 2025 году был близок к 100 млрд долларов. В дальнейшем, впрочем, популярность A7A5, по данным аналитиков, несколько снизилась — из-за американских и европейских санкций.
Как власти намерены «обелить» крипторынок
Стремительное принятие закона (от первого чтения до вступления в силу может пройти всего три месяца) вписывается в общую логику действий российских экономических властей: «обелить» экономикузаявлено одним из приоритетов в этом году — в условиях растущего дефицита бюджета правительство стремится расширить налоговую базу любыми способами.
Как будет устроено налогообложение, пока не известно. Владимир Чистюхин из ЦБ в интервью РБК выразил надежду, что соответствующий законопроект будет внесен в Госдуму в ближайшее время: «Без решения налогового вопроса вряд ли можно ожидать, что законодательство о криптовалютах заработает должным образом».
«Обеление» рынка будет обеспечено внесением изменений в Уголовный кодекс РФ — организация обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры будет наказываться штрафами (до 13,5 млн рублей), а в отдельных случаях — лишением свободы (до 7 лет). Расследовать нарушения будут Следственный комитет и ФСБ.
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила соответствующий законопроект 13 апреля. В случае принятия он вступит в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, переходный период, за который рынок должен будет обелиться, продлится ровно год.
Как регулирование крипторынка в России скажется на пользователях
Законопроекты о регулировании крипторынка, в первую очередь, касаются бизнеса, а не физических лиц. Но это не значит, что те могут спокойно оставаться в серой зоне, предупреждают эксперты.
«В законопроекте не предусмотрена прямая уголовная ответственность для пользователей — он нацелен на «организаторов рынка», то есть сам факт владения или перевода крипты не криминализируется (по крайней мере пока), — комментируют юристы проекта «Первый отдел». — Но сказать, что для частного лица с этим законопроектом ничего не меняется, все же нельзя. Разовая сделка «купил у знакомого USDT за наличные» уголовной ответственности не влечет. Однако регулярные сделки легко квалифицируются как «деятельность по организации обращения» в группе лиц».
Аналогичную мысль в комментарии Telegram-каналу ProFinance высказывает руководитель направления развития продуктов инвестиционной компании «Финам» Кирилл Писцов: «Основной фокус на инфраструктуре, но есть нюанс, который многие игнорируют: если ты как физлицо регулярно прогоняешь деньги через такие сервисы, ты все равно оказываешься внутри этой системы — и в какой-то момент это может начать вызывать вопросы».
О том, что граждан не оставят в покое, говорит и Владимир Чистюхин из ЦБ. По его словам, уже имеющимся у россиян криптоактивам ничего не угрожает — независимо от того, каким образом они были приобретены: «Никакого наказания за ее наличие, никаких ограничений на ее использование нет. Единственное, что нужно сделать, — уведомить налоговую службу».
