Где найти более 500 миллиардов евро на восстановление Украины, кто будет заниматься реконструкцией и стоит ли начинать строительство, если война еще продолжается? Репортаж DW со слушаний в Европарламенте.Украине необходимо около 588 миллиардов долларов США (в пересчете — более 500 миллиардов евро) для восстановления после разрушений, нанесенных полномасштабной войной, развязанной Россией. Такая совместная оценка Всемирного банка, Европейской комиссии и ООН была опубликована в феврале этого года.
В Брюсселе осознают, что с учетом изменений во внешней политике США по отношению к Украине Европейский Союз, вероятно, станет одним из главных финансовых доноров Киева. Поэтому в ЕС ведется активный поиск эффективных инструментов, чтобы гарантировать Украине быструю и предсказуемую финансовую поддержку на ближайшие годы.
Где найти деньги для восстановления Украины, на каких условиях их предоставлять украинской власти и почему важно начинать восстановление уже сейчас, несмотря на то что война продолжается? Ответы на эти вопросы искали эксперты и евродепутаты во время слушаний 6 мая в бюджетном комитете Европарламента в Брюсселе.
Бюджет ЕС как инструмент финансирования восстановления
Текущая Многолетняя финансовая рамка (МФР), то есть долгосрочный бюджет ЕС на 2021-2027 годы, составляет 1,2 триллиона евро, а сумма, необходимая для восстановления Украины, — почти половина МФР, отметила глава бюджетного комитета Европарламента, немецкий евродепутат Моника Хольмайер (Monika Hohlmeier).
«Многолетний бюджет ЕС не предназначен для того, чтобы покрывать расходы на более чем 500 миллиардов евро в виде грантов (деньги, которые не нужно возвращать. — Ред.) для Украины, но МФР — это бюджет с инвестиционными инструментами, которые можно мобилизовать для финансирования восстановления», — сказала евродепутат, добавив, что «наиболее адекватными инструментами» поддержки Украины могли бы стать «смешанное финансирование и предоставление гарантий».
По словам Хольмайер, вопрос финансовой помощи Украине в рамках МФР все сложнее продвигать на повестке дня в Брюсселе, поскольку некоторые страны‑члены не хотят увеличивать свои взносы в бюджет, так как сами сталкиваются с экономическими проблемами, вызванными финансовыми и политическими кризисами последних лет. Кроме того, препятствием для привлечения средств в форме кредитов является нежелание России выплачивать репарации за нанесенный войной ущерб. Еще одна проблема — сложности с реализацией идеи конфискации замороженных российских активов и передачи их Украине, поскольку ряд стран ЕС опасаются юридических последствий такого шага.
Финансовая помощь не должна увеличивать долговое бремя Украины
Вызовы, связанные с финансированием восстановления Украины, беспрецедентны, поскольку включают не только экономические, политические и стратегические вопросы, но и вопросы безопасности самого ЕС. «Сейчас много говорят о ситуации на поле боя в Украине, но она, как правило, является результатом решений, которые мы приняли или не приняли шесть месяцев назад», — подчеркнула старшая научная сотрудница программы европейской безопасности Европейского совета по международным отношениям (ECFR) Яна Кобзова. Эксперт убеждена, что в ближайшие годы ЕС должен направить финансовую поддержку для Украины прежде всего на оборону, восстановление энергетической инфраструктуры и поддержку бизнеса.
Предоставляя Украине финансовую поддержку, ЕС должен помнить о долговой нагрузке, которая ляжет на украинскую экономику, отметил Пьетро Бомпрецци (Pietro Bomprezzi), эксперт Кильского института мировой экономики (IfW). Несмотря на то, что значительная часть финансирования предоставляется в форме грантов, кредиты имеют льготные условия и длительные сроки погашения, а выплату процентов по ним покрывает ЕС, «все равно не очень хорошей идеей является увеличение в будущем долговой нагрузки на украинскую экономику, которая подвергается значительным разрушениям», отметил эксперт.
Он предлагает рассмотреть такой подход, как смешанное финансирование с привлечением частного сектора.
Риски безопасности, нехватка рабочей силы и сложная логистика
На сегодняшний день в Украине повреждено около 14% жилого фонда, то есть около трех миллионов домохозяйств, сообщил генеральный директор Европейской федерации строительной промышленности (FIEC) Доменико Кампогранде.
Речь идет не только о жилых или промышленных зданиях, но и связанной с ними инфраструктуре. В Украине уже ведутся некоторые работы по восстановлению, однако крупные европейские компании пока не участвуют активно в этом процессе. Кампогранде объясняет это главным образом рисками, связанными с безопасностью, неопределенностью в сфере платежей и ограничения страхования.
Однако одной из самых сложных проблем, с которой может столкнуться послевоенное восстановление Украины, — это нехватка рабочей силы. По данным, которые привел глава FIEC, сокращение рабочей силы в строительной отрасли Украины составляет около 30-40%, поэтому обучение новых рабочих также потребует инвестиций. «Кроме этого, существует обеспокоенность доступностью строительных материалов из-за перебоев в цепочке поставок, а также стоимость этих материалов, в частности в текущем геополитическом контексте», — отметил Кампогранде.
Готовиться к послевоенному восстановлению необходимо уже сейчас
Несмотря на то, что война продолжается, в процессе восстановления есть вопросы, которые следует решать уже сегодня. По словам Кампогранде, это подготовка приоритетных проектов: технико-экономические обоснования, разрешения, техническая документация, «ведь без этой основы нельзя использовать финансирование, даже если оно уже есть». А в приграничных с ЕС регионах Украины можно уже сегодня начинать подготовительные работы, например, создавать логистические центры, промышленные парки, прорабатывать таможенные процедуры.
Во время слушаний некоторые депутаты высказывали опасения по поводу целесообразности восстановления в условиях, когда разрушения продолжаются, и предлагали дождаться завершения войны. Однако Пьетро Бомпрецци из IfW убежден, что «ждать завершения войны, а затем пробовать собирать обломки — не очень хорошая идея». «Лучше сейчас помогать Украине восстанавливать элементы инфраструктуры, потому что это важно не только по гуманитарным соображениям, но и с точки зрения экономической перспективы», — считает эксперт.
Антикоррупционные механизмы в Украине действуют
Представители крайне правых политических групп Европарламента озвучивали тезис о том, что оказывать Украине значительную финансовую поддержку нецелесообразно из-за того, что украинские власти недостаточно борются с коррупцией. Однако эксперты объяснили, что за денежными потоками финансовой помощи ЕС ведется самый тщательный контроль в мире. «Я не наивен, коррупция существует везде, но эти денежные фонды очень хорошо отслеживаются», — заверил Пьетро Бомпрецци.
Яна Кобзова из ECFR также убеждена, что хотя проблемы с коррупцией в Украине существуют, однако начавшаяся еще задолго до вторжения России борьба с ней уже дает свои результаты. «Условия для оказания помощи, которые выдвигает ЕС, переговоры о вступлении Украины, а также динамичное украинское гражданское общество — действительно хорошие защитные механизмы против тех, кто пытается злоупотреблять системой», — убеждена эксперт.