Минфин Германии считает особый налоговый режим для супругов устаревшим и хочет сократить льготы. Какие семьи затронут возможные нововведения, разбиралась DW.Миллионы немецких семей вскоре могут лишиться части налоговых льгот. Партии из правящей коалиции Германии спорят о реформе налогообложения для супругов, которую активно продвигает вице-канцлер и министр финансов ФРГ Ларс Клингбайль (Lars Klingbeil). Кто и почему поддерживает эту инициативу и как изменится налоговая нагрузка на семьи, разбиралась DW.
«Ловушка для женщин» или экономия семей на налогах?
Клингбайль дал старт жаркой дискуссии в марте, заявив, что действующий особый налоговый режим для супругов (Ehegattensplitting), которым пользуются 13,5 млн семей в Германии, больше не соответствует «современной картине брака и семьи в нашем обществе». По его мнению, текущее налогообложение «держит, прежде всего, женщин в ловушке частичной занятости».
Что он имеет в виду? Нынешнее налогообложение для супругов было принято в 1958 году и отражало традиционную модель семьи на тот момент, в которой один супруг (как правило, муж) зарабатывал деньги, а второй преимущественно занимался семейным бытом и детьми. Особый налоговый режим для супругов поощрял такие пары: при Ehegattensplitting государство облагает налогом не доходы супругов по отдельности, а складывает их и делит на два — как если бы они заработали ровно по половине общей суммы.
А так как в Германии прогрессивная шкала налогообложения, такой вариант выгоднее, потому что налоги рассчитываются по более низкой ставке. Например, если один супруг зарабатывает 60 тыс. евро, в второй — ничего, то благодаря особому налоговому режиму они экономят 5800 евро в сравнении с тем, что заплатили бы, если бы декларировали свои доходы по отдельности. С 2013 года эта льгота распространяется и на однополые партнерства.
«Это не что иное, как повышение налогов для семей»
Инициативу председателя Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Клингбайля поддержала и министр по делам семьи Карин Прин (Karin Prien), которая является членом еще одной партии из правящей коалиции — Христианско-демократического союза (ХДС). Но в другой партии консервативного блока, баварском Христианско-социальном союзе (ХСС), реформу решительно отвергают.
«Отмена системы распределения доходов между супругами означает не что иное, как повышение налогов для семей — и это в то время, когда людям и так приходится выкручиваться, чтобы свести концы с концами», — заявил председатель фракции ХСС в баварском ландтаге Клаус Холечек (Klaus Holetschek). Ультраправая «Альтернатива для Германии» называет инициативу Клингбайля «атакой на семью».
Канцлер Германии Фридрих Мерц тоже настроен скептически: «Меня не убеждает аргумент, что совместное налогообложение супругов препятствует трудоустройству женщин. Брак — это союз, в котором люди вместе зарабатывают и содержат хозяйство. И в браке доходы должны облагаться налогом совместно, а не по отдельности».
Как налоговые льготы мешают работе на полную ставку?
Особый налоговый режим для супругов лишает бюджет Германии 25 млрд евро в год. Учитывая рекордные показатели дефицита бюджета, власти ищут возможности его восполнить. Кроме прямого увеличения налоговых сборов, сторонники инициативы Клингбайля надеются на увеличение трудовой занятости женщин в случае реформы.
В Германии этот показатель находится на высоком уровне (74%), но почти половина женщин работает на неполную ставку. Мартовский опрос Немецкого института экономических исследований в Берлине (DIW) показал, что для 50% женщин в возрасте от 45 до 66 лет, работающих неполный день, увеличение часов работы не окупилось бы финансово — разницу в доходах «съели» бы налоги. То же самое заявили и 35% женщин, которые не трудоустроены.
«Многие женщины сокращают рабочее время в период воспитания детей, чтобы заниматься домашними делами. Однако и после этого многие из них продолжают работать неполный рабочий день, зачастую на минимальной ставке», — указывают авторы исследования. Реформа системы налогообложения супругов стимулировала бы женщин занять 175 тыс. рабочих мест на полную ставку, подсчитали эксперты. Очевидно, в частности, увеличение занятости женщин имеет в виду Клингбайль, говоря: «Мы как общество должны будем больше работать».
По кому сильнее всего ударит урезание налоговых льгот
Несмотря на споры внутри правительства, реформа уже приобрела реальные очертания. В мае немецкие СМИ ознакомились с готовым проектом изменений от Минфина. Модель Ehegattensplitting предлагается заменить другой формулой распределения налоговой нагрузки (fiktives Realsplitting): по задумке авторов проекта, доходы супругов больше не будут полностью суммироваться.
Вместо этого зарабатывающий больше партнер сможет «передавать» для налогового расчета другому только часть своих доходов, а именно 13 805 евро. «Таким образом, партнерства по-прежнему могут пользоваться льготами по налоговой ставке — но уже лишь в ограниченном объеме», — отмечает Минфин. Сильнее всего нововведения затронут семьи с одним работающим супругом и те, где есть очень большая разница в доходах.
Например, если единственный работающий супруг зарабатывает 100 тыс. евро, то по новой формуле общая налоговая нагрузка для такой семьи увеличится на 4,5 тысячи, подсчитали в Институте немецкой экономики в Кёльне (IW). При более равном распределении доходов в браке эффект будет не столь ощутимый. К слову, нововведения предлагается распространить исключительно на новые браки.
Реформа налоговой льготы для семей — не панацея
«Реформа может привести к созданию десятков тысяч рабочих мест с полной занятостью», — надеются авторы законопроекта. Однако аналитики IW предупреждают, что мгновенного эффекта ждать не стоит.
«Без надлежащего ухода за детьми многие семьи не смогут увеличить объем работы. Кроме того, поскольку реформа должна распространяться только на новые браки, краткосрочное влияние на предложение рабочей силы и налоговые поступления будет незначительным. Таким образом, реформа системы совместного налогообложения супругов может служить лишь одним из инструментов регулирования», — пишут эксперты.
Станет ли этот законопроект реальностью — вопрос открытый. Для реализации реформы Клингбайлю предстоит убедить в ее необходимости партнеров по коалиции из консервативного блока ХДС/ХСС, где нет единого мнения по этому вопросу.