В Брюсселе заявляют, что ЕС должен расширяться, но внутри блока по-прежнему сильно сопротивление этому. Ряд стран считают, что сперва надо реформировать процедуру вступления. Как это касается Украины и Молдовы?
«Расширение — приоритет для Европейского Союза, и если наши кандидаты выполняют свои обязательства, то и мы должны выполнить свои», — заявила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос перед встречей министров иностранных дел стран-членов ЕС, состоявшейся в Брюсселе в начале мая.
Комментируя высказывания Кос, аналитики отмечают, что главный вопрос в данный момент — на каких условиях будет проходить дальнейшее расширение, как их будут применять и как к ним отнесутся кандидаты на вступление в Евросоюз.
На повестке дня — новые модели постепенной интеграции в ЕС
Так, в частности, канцлер ФРГ Фридрих Мерц (Friedrich Merz) призвал начать по всем направлениям соответствующие переговоры с Украиной. И предложил Киеву форму «ассоциированного членства», которая тесно связала бы его с Евросоюзом еще до полного вступления, включая более активное участие в работе институтов ЕС, а также проведении внешней политики и политики в сфере безопасности.
В то же время странам Западных Балкан и Молдове Мерц посулил предоставление привилегированного доступа к единому рынку, статус наблюдателя в общеевропейских органах ЕС и постепенную интеграцию в процессы принятия решений, чтобы ускорить их путь к полноценному членству. Подобные идеи курсируют в Брюсселе и других европейских столицах уже много лет.
Поэтапное членство в ЕС — больше не табу
Инициатива немецкого канцлера вновь подняла один из самых деликатных вопросов, связанных с будущим расширением ЕС: каким объемом полномочий при принятии решений должны обладать новые государства-члены с самого начала, особенно в тех областях, где по-прежнему действует принцип консенсуса.
Дискуссия на сей счет привлекла внимание к одной из наиболее спорных идей, обсуждаемых в Брюсселе, а именно к возможности временного ограничения права вето для новых стран-членов после их принятия в ЕС.
Такое предложение было высказано в рамках модели поэтапного вступления, разработанной экспертами Центра исследований европейской политики (CEPS), в том числе Стивеном Блокмансом, а также аналитиком белградского Европейского центра политики (CEP) Страхиней Суботичем.
Расширение ЕС: вопрос геополитики и безопасности
Вторжение России в Украину в феврале 2022 года вновь выдвинуло тему расширения ЕС на первый план европейской политики, превратив то, что долгое время было чисто техническим процессом, в вопрос геополитики и безопасности. «Геополитическая необходимость расширения признается всеми государствами-членами», — подчеркнул Стивен Блокманс в интервью DW.
«Но она всегда сопряжена с двумя вещами. С одной стороны, с подходом, основанным на достижениях и выполнении критериев, при котором страны-кандидаты оцениваются по успешности проводимых ими реформ, и при этом им не делается никаких скидок. С другой стороны — с необходимостью для Евросоюза изменить свою политику и методы управления», — пояснил эксперт CEPS.
Модель поэтапного вступления в ЕС и идея «обратного расширения»
Идея поэтапного подхода со временем стала частью основного дискурса в ЕС благодаря «Плану роста для Западных Балкан» и предложениям, выдвинутым такими странами, как Франция, Германия и Литва.
В них прослеживаются элементы более постепенного процесса, при котором преимущества от проведения реформ предлагаются странам-кандидатам на более ранних этапах, предшествующих вступлению, добавил Блокманс. И в то же время признал, что часть наиболее амбициозных инициатив в отношении Украины уже встретила сопротивление.
Среди них была идея так называемого «обратного расширения», которую поддерживали украинский президент Владимир Зеленский и часть членов Еврокомиссии. Она состояла в том, что такие страны, как Украина, сначала формально вступят в ЕС, а уже потом проведут все необходимые реформы. Этот подход был быстро отвергнут государствами-членами Евросоюза.
Отвечает ли нынешняя модель расширения поставленным целям?
В данный момент дебаты в Брюсселе все больше фокусируются не на самом расширении, а на том, способствует ли ныне существующая модель вступления в Евросоюз достижению поставленных целей. Еврокомиссар Марта Кос в связи с этим отметила, что ЕС по-прежнему использует методологию, разработанную 40 лет назад.
«Сейчас мы обсуждаем с государствами-членами вопрос о том, можно ли принципы постепенной интеграции, которые мы в основном применяем в рамках единого рынка, распространить и на другие сферы, в частности, на сферу безопасности», — говорит Кос. В качестве доказательства того, что ЕС не ограничивается лишь риторикой, Кос напомнила о создании Брюсселем в апреле впервые за 17 лет рабочей группы для разработки проекта договора о вступлении для Черногории. «Нет более ясного сигнала о том, что ЕС рассматривает Черногорию в качестве своего следующего государства-члена», — поделился с DW Страхиня Суботич из CEP.
Речь не идет «о членстве второго сорта»
По словам аналитика, цель заключалась не в том, чтобы создать «членство второго сорта», как утверждают некоторые критики данного подхода, а в том, чтобы заверить скептически настроенные государства-члены в том, что дальнейшее расширение ЕС не парализует его. Суботич утверждает, что ограничения во время поэтапного вступления могут быть лимитированы как по времени, так и по объему.
«Они могут касаться только одной или двух сфер политики и не обязательно одинаково или на равный срок для каждой страны-кандидата», — уточняет аналитик. С юридической точки зрения, продолжает Стивен Блокманс, такой механизм мог бы быть включен в договоры о присоединении к ЕС новых членов. Однако с политической точки зрения это весьма деликатный вопрос, поскольку затрагивает суверенитет и равенство прав государств-участников объединения.
Тем не менее несколько стран Западных Балкан уже продемонстрировали открытость к идее подобного поэтапного вступления. Албания, Босния и Герцеговина, а также Сербия дали понять, что готовы принять временные ограничения на использование ими права вето, если это помогло бы разблокировать процедуру присоединения к ЕС.
Черногория как пилотный проект
Черногория, однако, не желает ни отсрочек, ни переходных процедур. По мнению аналитиков, она, вероятно, станет последней страной, присоединившейся к ЕС по действующим правилам до проведения более глубоких институциональных реформ. В то же время и Блокманс, и Суботич полагают, что вступление Подгорицы может стать площадкой для обкатки новых механизмов расширения, обсуждаемых сейчас в Брюсселе.
Суботич ожидает, что Евросоюз воспользуется договором о вступлении Черногории, чтобы ввести более строгие инструменты мониторинга после присоединения, чем те, что были в ходе предыдущих раундов расширения. Особенно это касается таких сфер, как верховенство закона и отступление от принципов демократии.
«Можно ожидать, что Черногория станет своего рода испытательным полигоном для проверки пределов переходных механизмов и защитных оговорок», — прогнозирует Блокманс. Договор о вступлении Подгорицы в Евросоюз, который сейчас находится на стадии разработки, может стать типовым для приема впоследствии новых членов.