Египет взимает плату за проход через Суэцкий канал, Панама — через Панамский. Почему Ирану нельзя брать сборы с судов, проходящих через Ормузский пролив?
Иранский режим в последние недели обвиняют в вымогательстве и создании угрозы мировой энергетической безопасности. Основанием для подобных высказываний является тот факт, что Тегеран, согласно сообщениям, начал взимать до 2 млн долларов с каждого судна за «безопасный проход» через Ормузский пролив.
Этот водный путь, расположенный между Ираном и Оманом, является важнейшим энергетическим коридором мира. До начала нынешней военной эскалации на Ближнем Востоке через пролив проходила пятая часть всей нефти и газа, потребляемых в мире.
Как Тегеран обосновывает сборы за проход Ормузского пролива
Тегеран обосновывает введение сборов необходимостью получения репараций за ущерб, нанесенный Исламской Республике в результате американо-израильских воздушных ударов, а также оплатой «навигационных услуг», мер по защите окружающей среды и поддержанию безопасности. Указывается также на некий совместный с Оманом протокол, который обяжет суда получать разрешения перед прохождением через пролив.
Некоторые азиатские судоходные компании и небольшие перевозчики негласно согласились платить новый сбор, однако ведущие игроки на рынке морских перевозок отказываются это делать. В свою очередь, вашингтонский аналитический центр Институт изучения войны (ISW) назвал эти сборы «морским рэкетом под видом защиты».
Ранее в этом месяце агентство Reuters со ссылкой на представителя Госдепартамента США сообщило, что Соединенные Штаты и Китай согласовали общую позицию против введения подобных платежей. Страны Персидского залива также отвергли эту инициативу. Эксперты в области морского права подчеркивают, что существуют веские причины, по которым Иран не должен взимать плату за проход через Ормузский пролив, тогда как на других важных водных путях — таких как Суэцкий и Панамский каналы — подобные сборы являются законными.
Сборы за проход проливов и морское право
Согласно международному морскому праву, естественные проливы, используемые для судоходства, регулируются специальными конвенциями, направленными на защиту мировой торговли и свободы навигации. Так, Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) предоставляет судам всех государств право транзитного прохода через проливы, соединяющие две части так называемых международных вод.
Чтобы воспользоваться правом транзитного прохода, судно должно следовать через пролив без неоправданных задержек и не становиться на якорь — за исключением чрезвычайных ситуаций. Согласно положениям UNCLOS, транзит судов должен осуществляться без вмешательства со стороны прибрежного государства или государств. Они могут только взимать ограниченные сборы за конкретные услуги, включая лоцманскую проводку и буксировку.
Почему операторы Суэцкого и Панамского каналов могут взимать плату
Суэцкий и Панамский каналы являются искусственными водными путями, построенными, принадлежащими и обслуживаемыми суверенными государствами.
Так, Египет ежегодно получает около 4 млрд долларов выручки от сборов с судов, проходящих по 193-километровому Суэцкому каналу. Константинопольская конвенция 1888 года, подписанная ведущими державами того времени, прямо разрешает египетскому правительству взимать плату для покрытия расходов на обслуживание, эксплуатацию и модернизацию водного пути.
Панамский канал, которым по поручению государства Панама управляет Администрация Панамского канала, также имеет право взимать сборы с проходящих судов на основании отдельных международных соглашений. Построенный в 1914 году и соединяющий Тихий и Атлантический океаны, Панамский канал требует огромных затрат на содержание, включая регулярное углубление дна для борьбы с заиливанием и последствиями оползней.
При этом операторы обоих каналов обычно взимают с проходящих судов менее половины тех сумм, которые, как сообщается, сегодня требует Иран.
Может ли взиматься плата за естественные морские пути
В рамках действующих правил существуют исключения, когда в некоторых вполне конкретных случаях за проход судов через проливы или использование ими морских маршрутов может взиматься плата. Например, Россия взимает плату за ледокольную проводку, лоцманские услуги и сервисное сопровождение на Северном морском пути (СМП), проходящем вдоль северного побережья страны.
Он является более коротким маршрутом между Европой и Азией по сравнению с Суэцким каналом. СМП проходит через Северный Ледовитый океан, соединяя Атлантический и Тихий океаны через Баренцево море и Берингов пролив. Маршрут в основном используется летом, когда тает лед, и активно эксплуатируется судами из России, Китая и Южной Кореи. Москва рассматривает значительные участки этого маршрута как «исторически сложившуюся национальную транспортную коммуникацию Российской Федерации» либо как «покрытые льдом районы» в соответствии со статьей 234 Конвенции ООН по морскому праву.
Аналогичные претензии на принадлежность одному государству выдвигает Канада в отношении Северо-Западного прохода — морского пути через Канадский Арктический архипелаг, соединяющего Атлантический и Тихий океаны. Время от времени власти Канады рассматривают возможность введения платы за проход судов, однако сталкиваются с возражениями со стороны США.
Еще один пример — проливы Босфор и Дарданеллы, соединяющие Черное море со Средиземным и находящиеся под суверенитетом Турции. Однако и режим прохода судов там регулируется Конвенцией Монтрё 1936 года. Согласно этому договору, Турция обязана обеспечивать свободу прохода торговых судов и может взимать лишь ограниченные сборы за навигационные услуги и содержание маяков, но не плату за транзит.
Спор вокруг Ормузского пролива
Спор вокруг платы за проход через Ормузский пролив остается одним из главных препятствий на продолжающихся мирных переговорах между США и Ираном, направленных в том числе на возобновление полноценного судоходства через Ормуз. Вашингтон настаивает, что пролив должен быть полностью открыт как международный водный путь, позволяющий транзит судам всех стран — без контроля со стороны Ирана, специальных разрешений или дополнительных платежей.
«Пролив будет открыт для всех, это международные воды, — заявил президент США Дональд Трамп журналистам во время заседания в Белом доме в минувшую среду. — Мы будем следить за ситуацией, но никто не будет контролировать транзит». Трамп также резко высказался по поводу предполагаемого участия Омана в планах Тегерана, заявив: «Оман будет вести себя так же, как и все остальные, иначе нам придется их разбомбить».
Вашингтон продолжает призывать судоходные компании не платить сборы Тегерану и предупреждает, что компании, которые это сделают, могут столкнуться со вторичными американскими санкциями за ведение бизнеса с Ираном.
Между тем, Вашингтон и Организация Объединенных Наций работают над планом защиты морских перевозок в регионе после окончания войны. В частности, рассматривается использование многонациональных военно-морских патрулей, усиленного мониторинга и проведение операции по разминированию в Ормузском проливе для обеспечения безопасности судоходства.