В ЕС специальный закон будет регулировать оплату труда мужчин и женщин, чтобы обеспечить равноправие. Но в Германии закон пока не вступил в силу. Чем это грозит?Казалось бы, принцип равной оплаты труда давно не должен вызывать вопросов. Однако на практике все обстоит иначе: одни люди по‑прежнему зарабатывают меньше других — нередко из‑за своего пола. И хотя такого рода гендерные ограничения запрещены законом, но доказать их крайне сложно.
Положить конец этой несправедливости должен принятый в Евросоюзе закон о прозрачности заработной платы. Он позволяет усиливать давление на работодателей с целью обеспечения равной оплаты труда всех сотрудников. Однако в Германии — самой густонаселенной стране ЕС, с крупнейшей и самой сильной экономикой — закон не вступил в силу в установленный срок, к 7 июня. Почему так произошло и к чему приведет?
Гендерный разрыв в оплате труда по-прежнему существует
Gender Pay Gap — гендерный разрыв в оплате труда — то есть разница в заработной плате между женщинами и мужчинами — в Германии по-прежнему остается заметным, несмотря на законодательные требования. По данным Федерального статистического ведомства, в 2025 году гендерный разрыв в оплате труда составил около 6 процентов. Это означает, что даже при одинаковой квалификации, должности и рабочем времени женщины в среднем зарабатывают меньше, чем мужчины.
Преодолеть этот разрыв призвана специальная директива ЕС (2023/970), преследующая три цели: зарплаты и бонусы должны быть прозрачными и поддающимися проверке, работники должны иметь возможность определить, подвергаются ли они дискриминации, а работодатели должны устранять необоснованные различия в заработной плате. Закон при этом опирается на три инструмента: индивидуальное право на получение информации, процедуры проверки равенства в оплате труда на предприятиях и обязанность крупных компаний предоставлять отчеты.
Что происходит в Германии
6 мая 2026 года правительство Германии по предложению федерального министра по делам семьи и женщин Карин Прин (Karin Prien) и федерального министра юстиции Штефани Хубиг (Stefanie Hubig) одобрило законопроект о внесении изменений в действующий в ФРГ с 2006 года Общий закон о равном обращении (Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz, AGG). Цель законопроекта — внедрить в немецкое законодательство требования Европейского Союза в области защиты от дискриминации.
Министр по делам семьи и женщин Прин восторженно отозвалась об этой инициативе: "Это важный шаг на пути к конкретной реализации нашего стремления к большему равенству и эффективной борьбе с дискриминацией". Однако ее заявление о необходимости "избегать излишней нагрузки на административные органы и компании и максимально упростить процедуры" вызвало обвинения в том, что она пошла на поводу у лобби предпринимателей.
Министр юстиции Хубиг высказалась при представлении законопроекта более конкретно: "Самое важное изменение: в будущем у тех, кто пострадал от дискриминации, будет четыре месяца вместо двух, чтобы решить, хотят ли они воспользоваться правом, предусмотренным Законом о равных возможностях". Однако и это, похоже, не убедило Еврокомиссию.
В своей директиве о прозрачности заработной платы ЕС, в частности, настаивает на обеспечении прозрачности уже на этапе приема на работу, на обязательном принятии мер в случае значительного разрыва в заработной плате, а также на переносе бремени доказывания. Это означает, что теперь не работник должен доказывать факт дискриминации, а работодатель — подтверждать, что его действия соответствуют закону.
Предупреждения ЕС в адрес Берлина
"Как только становится ясно, что страна — член ЕС не выполнила директиву, Еврокомиссия может инициировать процедуру нарушения договора. Она может это сделать, но не обязана, — пояснил DW юрист и профессор Гумбольдтского университета Маттиас Руфферт (Matthias Ruffert). — Процедура начинается с предупредительного письма с требованием выслушать позицию страны, за которым в случае необходимости следует мотивированное заключение".
На этом этапе, как отмечает в беседе с DW Эли Кавиньо из Фонда науки и политики, на уровне Евросоюза может произойти дальнейшая эскалация: "Однако если даже в этом случае Еврокомиссия не подаст иск, то Европейский парламент может подать иск против нее за бездействие".
В данном случае дело до этого еще не дошло. Берлин пока ждет предупредительного письма из Брюсселя, в котором, по сути, будет сказано: "Вы отстаете от графика. Принимайтесь за дело!" Такое письмо в Германии, по аналогии с письмом из школы, когда под угрозой находится перевод в следующий класс, называют "синим письмом". Любители футбола, возможно, предпочтут аналогию с "желтой карточкой".
Германия не успевает по срокам
Германия ранее уже получала такие предупреждения. Поскольку она не совсем вовремя, не полностью или с ошибками внедряла директивы ЕС в национальное законодательство, в дело вмешивалась Европейская комиссия, которая считает себя "хранителем договоров".
В самом серьезном на сегодняшний день случае было вынесено наказание в связи с темой информаторов. Речь шла о защите лиц, сообщающих о нарушениях или правонарушениях. Директива ЕС была принята в 2019 году и должна была быть внедрена до конца 2021 года. Однако в Германии закон о защите информаторов вступил в силу только 2 июля 2023 года.
Информаторы должны иметь возможность использовать конфиденциальные каналы связи, не опасаясь репрессий. Требования ЕС предусматривали, в частности, создание внутренних служб по приему сообщений и защиту от дискриминации. Однако Германия внедрила правила ЕС слишком поздно и поэтому была оштрафована Судом Европейского Союза на 34 миллиона евро.
"С момента вступления в силу Лиссабонского договора Еврокомиссия может уже на этапе подачи иска о нарушении договора ходатайствовать о наложении штрафа за невыполнение директив", — поясняет Эли Кавиньо. — Суд ЕС определяет в своем решении дату наступления обязательства по уплате и тем самым устанавливает размер фиксированного штрафа".
Кавиньо спокойно смотрит на эту ситуацию: "Однако, как правило, перед подачей иска Еврокомиссия пытается договориться с соответствующей страной-членом о как можно более быстром выполнении директивы. — И вообще, по мнению политолога, все не так страшно, как кажется: — По сути, несоблюдение сроков выполнения не означает автоматического и немедленного осуждения федерального правительства".