По итогам парламентских выборов 7 июня правящая партия Армении «Гражданский договор» хотя и сохранила контроль над парламентом, но осталась без важнейшего для себя политического инструмента — конституционного большинства. Теперь перед будущим кабинетом Никола Пашиняна стоит сложная задача. Без необходимого числа мандатов ему предстоит инициировать конституционную реформу, которая стала главным условием Баку для подписания мирного договора, призванного поставить точку в многолетнем противостоянии с Ереваном из-за карабахского конфликта.
Правящая партия без конституционного большинства
Хотя «Гражданский договор» формально и не преодолел 50-процентный барьер, набрав 49,81% голосов, особенности армянского законодательства все же позволяют партии Никола Пашиняна единолично сформировать кабинет министров. Это стало возможным благодаря перераспределению голосов тех сил, которые не прошли электоральный порог.
Помимо правящей партии, в Национальное собрание — пусть и со значительным отставанием — уверенно проходят два оппозиционных блока. Это «Сильная Армения» (23,29%) российского миллиардера армянского происхождения Самвела Карапетяна, находящегося под домашним арестом в Ереване, и блок «Армения» (9,94%) второго президента страны Роберта Кочаряна. Что касается партии «Процветающая Армения» местного крупного бизнесмена Гагика Царукяна, то с результатом в 4% она все еще балансирует на грани прохождения в парламент.
Главная трудность для правящей партии заключается в том, что ей так и не удалось получить две трети мандатов — то самое конституционное большинство. Отсутствие этого политического рычага лишает правительство Пашиняна возможности беспрепятственно инициировать конституционную реформу.
Мир с Баку при условии новой конституции?
Значение конституционной реформы в Армении сегодня выходит далеко за рамки внутренних политико-правовых преобразований. Изменение конституции является главным условием, которое выдвигает Баку для подписания с Ереваном всеобъемлющего мирного договора, парафированного по итогам трехстороннего саммита в Вашингтоне с участием лидеров Армении, Азербайджана и США в августе 2025 года.
Ставки в этом процессе, судя еще по предвыборным настораживающим заявлениям армянского премьера, достаточно высоки. В ходе избирательной кампании премьер-министр Никол Пашинян выступил с жестким предупреждением: «Если правящая партия не получит конституционное большинство, уже в сентябре стране может грозить катастрофическая война». Однако сразу после выборов риторика властей изменилась. На брифинге с журналистами 11 июня Пашинян успокоил общественность: «Пока мы будем последовательно продолжать и обслуживать повестку мира всеми возможными способами, войны не будет, будет мир».
В беседе с DW армянский аналитик Борис Навасардян называет заявления Никола Пашиняна проявлением высокой политической поляризации в обществе в период избирательной кампании, призывая не проводить аналогий между этой риторикой и реальной ситуацией. «На данный момент нет никаких предпосылок для возобновления боевых действий между Арменией и Азербайджаном», — уверен Навасардян, при этом отмечая, что отсутствие изменений в конституции не мешает текущему процессу нормализации армяно-азербайджанских отношений.
«Существует достаточно объемная повестка, которая может реализовываться уже сейчас, включая делимитацию границ и открытие транспортных маршрутов», — пояснил он.
Дело в том, что ключевым условием Баку для заключения мирного договора с Ереваном остается изменение армянской конституции. В частности, Азербайджан требует внести изменения, касающиеся Нагорного Карабаха, вокруг которого Армения и Азербайджан конфликтовали более 30 лет. В итоге военная операция Азербайджана 19-20 сентября 2023 года привела к капитуляции непризнанной Нагорно-Карабахской республики и массовому исходу армян с этой территории.
Возможен ли обход парламента?
Ключевое препятствие для властей Армении кроется в 202-й статье действующей конституции. Она гласит, что решение о вынесении ее нового проекта на референдум должен принимать парламент, как минимум, двумя третями голосов. Собрать такое количество мандатов без поддержки политических оппонентов для «Гражданского договора» невозможно.
Встает закономерный вопрос: попытается ли власть обойти это требование? Министр юстиции Србуи Галян в беседе с журналистами избежала прямого ответа, однако сделала неоднозначное заявление: «Требование 2/3 на данный момент установлено конституцией, но право на референдум — это непосредственное право, которое имеет народ».
Эти слова вызвали резкую критику в экспертном сообществе. Соавтор действующей конституции Вардан Погосян, как передает радиостанция «Свобода», категорически отверг возможность легального обхода парламента. По его словам, кто бы ни инициировал проект — правительство, треть депутатов или 200 тыс. граждан — он в любом случае должен пройти через голосование в парламенте.
Есть ли шансы на компромисс?
Несмотря на юридические и политические барьеры, похоже, что партия Пашиняна не намерена отказываться от своих планов. На днях было проведено заседание, на котором обсуждались механизмы воплощения предвыборных обещаний в жизнь. Текст новой конституции, точную дату публикации которого власти пока не называют, в настоящее время находится на стадии доработки.
Без наличия у армянских властей конституционного большинства, по словам аналитика Навасардяна, единственным вариантом для инициирования процесса реформы конституции «станут компромиссы и согласование текста с оппозиционными фракциями в парламенте». Хотя часть оппозиции уже отвергла идею новой конституции, а в стране сохраняется напряжение после выборов, эксперт в перспективе допускает возможность политических договоренностей. «Выборы завершены и конфронтация никому не помогает», — резюмировал Навасардян.