Украина переходит к новому этапу переговоров о вступлении в ЕС. DW выясняла, что изменит открытие первого кластера, когда возможно членство и может ли ему помешать война.После двух лет ожидания Украина переходит к новому этапу переговоров о вступлении в Европейский Союз — открытию первого переговорного кластера, которое должно состояться в понедельник, 15 июня, в Люксембурге. Хотя формально переговоры о вступлении Украины в ЕС были начаты также в Люксембурге еще в июне 2024 года, фактические переговоры по отдельным направлениям до сих пор не стартовали. Переход к этому этапу блокировало предыдущее правительство Венгрии.
Открытие первого кластера означает продвижение от подготовительного этапа к предметной работе над условиями будущего членства: к проверке соответствия украинского законодательства нормам ЕС и проведению реформ в конкретных сферах.
Председательница Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen), представляя 9 июня в Брюсселе новый пакет санкций против России, назвала открытие первого кластера переходом к "следующему этапу процесса вступления". "Украина выполнила свою часть работы. Теперь настало время выполнить нашу", — заявила она, подчеркнув, что Киев продолжает проводить реформы даже во время войны.
При этом и в ЕС, и в Украине отмечают, что, несмотря на длительную блокировку, за предыдущие два года была проделана немалая подготовительная работа. Так, докладчик Европарламента по Украине Михаэль Галер (Michael Gahler) в беседе с DW отметил: "Эти два года не были потрачены зря. За кулисами процесса скрининга многие вопросы уже были рассмотрены, а некоторые — частично решены. Поэтому мы не начинаем так, будто потеряли два года, а можем теперь быстро двигаться вперед".
По словам Галера, открытие первого кластера имеет не только техническое, но и политическое значение. "Мы всегда говорили: Украина относится к Европе. Украинцы хотят быть там, и будущее Украины — внутри Европейского Союза. И мы не только говорим об этом, мы подтверждаем это действиями. Именно это и есть открытие первого кластера", — заявил евродепутат.
Что такое переговорные кластеры?
Переговоры о вступлении в ЕС организованы в шесть крупных тематических разделов — так называемых кластеров, — которые охватывают различные сферы законодательства и государственной политики. В ходе переговоров Евросоюз оценивает, насколько страна-кандидат готова применять правила и стандарты ЕС.
Галер описывает эту часть процесса как скрупулезную техническую работу: страна постепенно адаптирует свое законодательство к нормам ЕС, а Евросоюз проверяет выполнение необходимых критериев. По его словам, это "длительные и сложные технические вопросы", которые не всегда являются политически привлекательными, но именно они определяют готовность страны к членству.
Шесть кластеров называются "Основы", "Внутренний рынок", "Конкурентоспособность и инклюзивный рост", "Зеленая повестка дня и устойчивая взаимосвязанность", "Ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность", "Внешние отношения".
Первый кластер — определяющий
Первым в переговорах о вступлении в ЕС всегда открывается кластер "Основы" (Fundamentals). Он имеет особый статус в процессе расширения: переговоры по нему начинаются первыми, а завершаются последними. Именно этот раздел определяет общий темп переговоров.
В него входят вопросы верховенства права, функционирования демократических институтов, реформы государственного управления, борьбы с коррупцией, основных прав и экономических критериев. Именно в рамках этого кластера ЕС будет оценивать, в частности, реформу судебной системы, прогресс антикоррупционных мер, защиту прав человека в Украине.
Поэтому в Брюсселе считают открытие первого кластера ключевым этапом. Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос во время визита в Киев 8 июня назвала открытие первого кластера "самым большим шагом" в процессе вступления Украины в ЕС. "Это достижение принадлежит всем. Оно принадлежит правительству, парламенту, но прежде всего — местным общинам, гражданскому обществу и, в конечном итоге, украинскому народу", — заявила Кос.
В то же время она подчеркнула, что следующий этап зависит от дальнейшего выполнения реформ. "Расширение — это не установление дат, а реформы. Следующие месяцы будут решающими, и Украине нужно последовательно выполнять реформы", — сказала она.
Что будет после открытия первого кластера?
После 15 июня следующей задачей станет открытие остальных переговорных блоков. Украина рассчитывает, что решение по этому вопросу будет принято уже в ближайшее время. Президент Украины Владимир Зеленский после встречи 9 июня в Таллинне со своим эстонским коллегой Аларом Карисом заявил, что ожидает "решительных политических решений" от Евросоюза уже этим летом. "Украина сделала все необходимое для открытия шести переговорных блоков в рамках переговоров о членстве, и именно сейчас, на ближайших встречах Европейского Союза, должны быть приняты решения по этому вопросу. Нет никаких препятствий. И важно, чтобы этот прогресс состоялся — чтобы кластеры были открыты, а россияне также увидели, что Европа выполняет свои обещания и не отказывается от своих интересов", — заявил Зеленский.
Поддерживают скорейшее открытие всех переговорных кластеров и страны Северной Европы и Балтии. По итогам саммита "Северо-балтийской восьмерки" (восьми североевропейских стран НАТО, NB8), прошедшего в Таллинне 9 июня, лидеры Дании, Эстонии, Финляндии, Исландии, Латвии, Литвы, Норвегии и Швеции заявили, что выступают за открытие всех кластеров с Украиной в июне-июле 2026 года "без дальнейших задержек".
Вице-премьер Украины по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка уже давно подчеркивает, что Украина готова к открытию всех кластеров даже в один день, поскольку уже выполнила значительную часть подготовительной работы.
Докладчик Европарламента по Украине Михаэль Галер в беседе с DW сделал оптимистичный прогноз: "Я думаю, в течение этого года мы фактически откроем все кластеры, а потом посмотрим, как быстро сможем двигаться дальше".
В то же время открытие всех переговорных блоков не будет означать завершение переговоров о вступлении. Каждый из разделов должен быть не только открыт, но и закрыт после выполнения всех необходимых критериев.
Конкретных сроков вступления Украины в ЕС в Брюсселе пока не называют. В ЕС подчеркивают, что процесс и в дальнейшем будет зависеть от выполнения критериев вступления.
Может ли война помешать вступлению Украины в ЕС?
Один из самых сложных вопросов будущего членства Украины — российская война и оккупация части украинской территории. В ЕС признают: пока продолжаются боевые действия, вопрос полноправного вступления остается сложным.
Михаэль Галер отметил, что Евросоюз не сможет принять Украину в свои ряды до окончания войны, ведь это означало бы автоматическое вовлечение ЕС в конфликт. "Пока длится состояние войны, мы не можем принять вас в качестве полноправных членов, потому что это повлекло бы за собой автоматическое обязательство стать частью войны на вашей стороне, — сказал докладчик Европарламента по Украине. — Мы полностью поддерживаем вас оружием и финансами, но мы не будем участвовать в этой войне".
В то же время, по его словам, это не означает остановки европейской интеграции Украины. "Во время войны вы не будете полноправным членом. Но что мы можем делать в ходе этого процесса — это шаг за шагом активировать те сферы, где вы уже соответствуете критериям", — указал Галер.
А как быть с оккупированными территориями?
Отдельным вопросом остается возможное вступление Украины в ЕС в условиях, если часть ее территории и в дальнейшем будет находиться под российской оккупацией. В Брюсселе часто вспоминают опыт Кипра, который вступил в ЕС в 2004 году, несмотря на нерешенный территориальный вопрос — северная часть острова с 1974 года оккупирована Турцией. Однако в ЕС подчеркивают, что прямые параллели между двумя странами проводить нельзя.
Кипрская дипломатка Нектария Какуци, которая во время председательства Кипра в Совете ЕС возглавляет рабочую группу по вопросам расширения, в беседе с DW напомнила, что урегулирование кипрского вопроса считалось желательным, но не стало предварительным условием вступления страны в Евросоюз.
"Я думаю, Украина не должна быть заложницей этой дискуссии. Существует политическое обязательство руководства ЕС продолжать переговоры о вступлении Украины на основе ее достижений. Так же было и с Кипром", — сказала Какуци.
В отношении Кипра Евросоюз нашел специальное решение: согласно Протоколу № 10 к договору о вступлении, государство присоединилось к ЕС всей своей территорией, но применение европейского законодательства было приостановлено в районах, не контролируемых правительством Республики Кипр.
По словам дипломатки, вопрос о возможных специальных механизмах для Украины может встать на более поздних этапах переговоров. "В случае с Кипром это не обсуждалось с самого начала. Это была работа в процессе. Думаю, так же должно быть и в случае с Украиной", — отметила она.
В то же время Какуци подчеркнула, что сейчас главной задачей для Украины остается продолжение реформ даже в условиях войны. "На карту поставлено доверие к ЕС. Мы должны выполнить со своей стороны обещания, данные Украине и ее народу", — сказала она.