Повышение пенсионного возраста, отмена привилегий, инвестиции в биржевые инструменты и другие меры, которые министр труда называет «настоящим произведением искусства».Германия готовится к масштабной пенсионной реформе. 23 июня специально созванная комиссия из экспертов и политиков представила план изменений, состоящий из 33 пунктов.
Презентуя предложения комиссии, федеральный канцлер и председатель Христианско-демократического союза (ХДС) Фридрих Мерц (Friedrich Merz) выразил уверенность в том, что партнеры по коалиции из Социал-демократической партии Германии (СДПГ) одобрят их в ближайшее время и в полном объеме. Министр труда из СДПГ Бербель Бас (Bärbel Bas) поддержала канцлера, назвав пакет реформ "настоящим произведением искусства", в котором нельзя ничего менять.
Члены правительства обсудят концепцию реформы на заседании коалиционного комитета 1 июля. Ожидается, что принципиальных разногласий не возникнет. Источники издания Table.Briefings утверждают, что основное внимание на заседании будет уделено двум другим важным реформам — налогового и трудового законодательства.
Почему Германии необходима пенсионная реформа
Среди задач, которые намерено решить правительство Фридриха Мерца, реформа пенсионной системы — одна из самых сложных. По очевидной причине: изменения так или иначе затронут всех граждан. При этом перемены объективно назрели. По мере того как население стареет, доля работников, которые делают взносы в систему, сокращается, а доля пенсионеров растет.
В 2025 году, по данным Федерального статистического ведомства (Destatis), государственную пенсию в Германии получали 21,5 млн человек — на 3,2% больше, чем десять лет назад. Кроме того, выплаты из бюджета получали 1,4 млн бывших госслужащих. Их число с 2015 года подскочило на 17,7%.
В ближайшие годы число пожилых людей продолжит расти — за счет многочисленного поколения бэби-бумеров. Если в 2024 году в стране проживало 16,7 млн человек старше 67 лет, то к концу 2030-х годов, по прогнозу Destatis, их будет не менее 20,5 млн. Доля этой возрастной группы в населении страны увеличится с нынешних 20% до 27%.
Государственная пенсия в Германии должна составлять не менее 48% средней заработной платы — этот уровень законодательно зафиксирован на период до 1 июля 2039 года. Нынешняя конфигурация пенсионной системы не выдержала бы такую нагрузку. Если бы власти пошли по самому простому пути и переложили бремя на граждан, то размер их пенсионных взносов к 2050 году, согласно расчетам Мюнхенского института экономических исследований ifo, вырос бы с нынешних 18,6% до 22%. Готовящаяся реформа содержит иные меры.
Привязка пенсионного возраста к продолжительности жизни
Пожалуй, самое резонансное предложение — автоматически повышать возраст выхода на пенсию по мере того, как растет продолжительность жизни в стране. В результате, согласно расчетам комиссии, к 2041 году пенсионный возраст в Германии достигнет 67,5 (сейчас — 67), к 2051 году — 68, а к концу века, к 2091 году — 70 лет.
Идея вызвала критику со стороны левых политиков. Так, глава молодежной организации СДПГ Филипп Тюрмер (Philipp Türmer) в эфире радиостанции DLF заявил, что гораздо справедливее было бы привязывать пенсионный возраст не к средней продолжительности жизни, а к трудовому стажу — то есть к периоду, в течение которого человек делал взносы в систему.
Впрочем, эксперт по пенсионным вопросам финансовой компании Finanztip Ян Шарпенберг (Jan Scharpenberg) в интервью DW отметил, что сам подход в целом выглядит разумно. Другое дело, что, учитывая текущие демографические прогнозы, в краткосрочной перспективе эффект от изменений будет незначительным.
Отказ от ранних пенсий
Еще одна непопулярная мера — запрет на досрочный выход на пенсию уже в 63 года без снижения выплат. Сейчас такое право есть у тех, кто исправно платил взносы на протяжении 45 лет. Желающих хватает. Недавний опрос института Forsa, проведенный по заказу страховой компании DAK, показал, что о раннем завершении карьеры задумываются 44% граждан Германии.
Против этого запрета выступили профсоюзы представителей рабочих профессий. Так, глава профсоюза IG Metall Кристиана Беннер (Christiane Benner) в интервью DLF заявила, что инициатива "абсолютно игнорирует" реальные условия жизни и работы сотрудников промышленных предприятий.
Ян Шарпенберг признает, что для многих граждан необходимость работать дольше, чем они планировали, станет "болезненным ударом". "Вероятно, это необходимый шаг, но, безусловно, жесткий", — отметил эксперт.
Помимо этого, комиссия настаивает на увеличении понижающих коэффициентов для тех, кто все же решит уйти на покой раньше срока. "Эту меру тоже можно критиковать, но справедливости ради надо отметить, что сейчас удержания настолько малы, что многим просто выгоднее выходить на пенсию раньше", — комментирует Шарпенберг.
Больше плательщиков взносов
Одна из мер затрагивает лишь часть будущих пенсионеров — госслужащих (Beamte), которые сейчас находятся в привилегированном положении. В отличие от других работников, они не делают взносов в общую кассу — их пенсии выплачиваются напрямую из бюджета.
Министерство труда изначально настаивало на том, что госслужащие должны начать делать взносы наравне со всеми. Однако в итоге комиссия остановилась на компромиссном варианте: уровень обеспечения чиновников скорректируют и приведут в соответствие с общегражданской системой.
Помимо этого, комиссия предлагает обязать платить взносы самозанятых, предпринимателей и большинство работников с частичной занятостью.
Чтобы комментировать эти предложения по существу, нужно дождаться деталей, однако "концептуально это движение в правильном направлении", полагает Шарпенберг.
Пенсионные деньги — на фондовый рынок
Наряду с корректировкой текущих настроек, комиссия предлагает и принципиальные нововведения. Ключевое из них состоит в том, что от 0,5% до 2% пенсионных отчислений работников планируется инвестировать в биржевые инструменты. По словам Фридриха Мерца, ежегодно на фондовый рынок будут поступать "не менее" 30 млрд евро.
При разработке этой меры экспертная комиссия явно вдохновлялась опытом Швеции, где пенсии уже давно финансируются не только за счет прямых взносов работающих.
"Сегодня немцы скорее вкладчики, а не инвесторы, но эта новая система, возможно, изменит их отношение к рынку капитала — если они смогут на собственном опыте убедиться в долгосрочной выгоде инвестиций", — отметил в комментарии Bloomberg главный инвестиционный стратег BNP Paribas Wealth Management Штефан Кемпер.
Шарпенберг также поддерживает эту идею, но оговаривается, что из шведского опыта можно было бы взять больше: "Одной из важнейших вещей, которые сделали шведы [для стабильности своей пенсионной системы], на мой взгляд, было создание специальной пенсионной комиссии, в которой представлены все партии — независимо от того, находятся ли они в текущий момент у власти или нет".