Сближение Вашингтона и Минска ставит Вильнюс перед выбором: сохранить жесткую санкционную линию ЕС или пойти навстречу США и разрешить транзит калийных удобрений через Клайпеду. Разногласия внутри страны усиливаются.Попытки США склонить Вильнюс к снятию санкций с "Беларуськалия" ставят в сложное положение представителей литовского политического истеблишмента. Политика разрядки Вашингтона в отношении Минска вновь актуализирует вопрос о Литве как потенциальном хабе для экспорта белорусских удобрений на американский рынок.
Из недавней истории
Середина весны 2013 года. В Клайпеде проходит литовско-белорусский экономический форум. Тогда отношения Вильнюса и Минска находились на пике: звучали заявления о том, что Литва и Беларусь "развивают общую экономику". Накануне переговоров "Беларуськалий" приобрел треть акций "Терминала навалочных грузов" (БКТ) в Клайпеде за 30 млн долларов. Это стало ключевым шагом, закрепившим Литву как главный транзитный маршрут белорусского калия. Клайпедский порт вышел в лидеры региона по перевалке грузов, оставив вскоре далеко позади Ригу и Таллинн.
Спустя десятилетие ситуация выглядела совсем иначе. После протестов в Беларуси и санкций США и ЕС Литва остановила транзит продукции "Беларуськалия". Терминал БКТ фактически прекратил работу, а "Литовские железные дороги" теряют около 100 млн евро в год. Часть экспертов, правда отмечает, что потери частично компенсировались притоком в Литву IT-компаний белорусского происхождения.
Белорусские удобрения были переориентированы в российские порты. А вопрос о прекращении транзита через Литву рассматривается в международном арбитраже: "Беларуськалий" требует около 12 млрд евро компенсации за нарушение своих обязательств литовскими партнерами. Решение арбитража ожидается в 2027 году.
Красота по-республикански
После возвращения Дональда Трампа в Белый дом США возобновили политические контакты с Минском и сняли ограничения на импорт белорусских калийных удобрений. В Вашингтоне рассчитывали одновременно добиться освобождения политзаключенных, снизить цены на удобрения для американских фермеров и ослабить зависимость Беларуси от России. Пока реализован только первый пункт.
А калий США очень нужен. На фоне напряженных отношений США с Канадой, которая является лидером по экспорту калийных удобрений, Минск рассматривается как возможная альтернатива. Ведь Беларусь остается одним из крупнейших мировых производителей калия.
Один Запад — два полюса
Однако снятие американских санкций на его поставки не имеет практического эффекта без доступа к европейским портам. ЕС сохранил ограничения как минимум до следующей весны. Вашингтон ожидал, что его шаг подтолкнет Европу к аналогичным решениям, однако этого не произошло.
Тем не менее США продолжают давление на страны региона. По данным Bloomberg, Вашингтон добивается от Литвы, Польши и Украины смягчения условий транзита белорусского калия, аргументируя это в том числе необходимостью "отдалить Беларусь от России".
Украина в качестве транзитного хаба рассматривается как не реалистичный вариант. "На каком терминале в Украине перегружать калий, если все они уничтожены? Чем возить, если электротяга стоит, тепловозов не хватает даже для экспорта украинской руды? Я молчу о такой мелочи, как конфискация более 1 тыс. вагонов "Белкалия" в Украине вместе с грузом", — говорит в беседе с DW один из руководителей крупной компании в калийной индустрии, пожелавший сохранить анонимность.
Наиболее вероятным маршрутом остается Клайпеда.
Калийный клин
Литва оказалась перед сложной дилеммой. С одной стороны, страна ориентируется на США как ключевого союзника. С другой — не может самостоятельно отменить санкции ЕС. Внутри страны идет политическая дискуссия. Правые партии настаивают на сохранении "ценностной внешней политики" и жесткой линии в отношении Беларуси. Левоцентристы, напротив, чаще говорят о прагматизме и экономических интересах.
Политолог Владимирас Лаучюс считает, что возобновление транзита могло бы принести широкую выгоду и не должно рассматриваться исключительно как политическая уступка: "Это решение нужно Литве. Если бы мы спросили, скажем, представителей Клайпедского порта, считают ли они, что это нужно, — они ответят, что да. Если бы мы спросили представителей и нынешних руководителей системы национальной обороны, мы, вероятно, тоже услышали бы положительный ответ. Да, этого часто боятся сказать в Литве, потому что сейчас это подается как некая антигосударственная деятельность — просто за то, что ты осмеливаешься рассмотреть возможность вернуться к транзиту и улучшить отношения с соседней Беларусью".
Правда, ни представители дирекции Клайпедского порта, ни военные не давали публичных оценок по вопросу транзита. А в Департаменте государственной безопасности, напротив, указывали на дополнительные риски, которые возникли бы в случае решения возобновить перевалку калия.
Резко отрицательную позицию по вопросу о смягчении позицию в отношении Минска занимает бывший министр иностранных дел Литвы Пятрас Вайтекунас, по мнению которого любые доходы Беларуси усиливают и Россию, учитывая их тесное сотрудничество. "Если агрессор везет свои удобрения более длинным маршрутом, если ему пришлось построить инфраструктуру в Балтийском море, чтобы эти удобрения вывозить, и сейчас он возит удобрения морем более длинным путем и несет из-за этого убытки — вот и весь ответ (в правильности нынешних санкций — Ред.). А если мы дадим ему возможность перевозить грузы более коротким путем через Клайпеду и более коротким морским маршрутом, то мы таким образом помогаем агрессору", — убежден Пятрас Вайтекунас.
Курс правительства становится более гибким
Ключ к решению — у правящих социал-демократов, где нет единой позиции. Часть партии выступает за сохранение статус-кво, глава МИД Кястутис Будрис — против смягчения санкций. Однако влиятельные представители социал-демократов склоняются к пересмотру курса. Вероятно они найдут союзников среди партнеров по новой правительственной коалиции, образованной 23 июня после распада старой и ухода правительства в отставку. Глава партии и вероятный будущий премьер-министр Миндаугас Синкявичюс говорит о необходимости учитывать стратегические интересы США и проводить более прагматичную внешнюю политику. Он подчеркивает, что Литва как союзник должна учитывать позицию Вашингтона.
Окончательное решение по транспортировке калия из Беларуси зависит от ЕС, но позиция Вильнюса может оказаться решающей. Если ранее Литва была одним из главных сторонников жестких санкций, то теперь ее курс может стать более гибким.
Среди возможных компромиссов обсуждаются направление части доходов от белорусского транзита на поддержку Украины и отказ Минска от многомиллиардного иска к Литве. Главной проблемой остается необходимость объяснить возможное смягчение санкций внутренней аудитории — прежде всего жителям Вильнюса, которые в большинстве своем поддерживают правую оппозицию и активно выходят на протесты против левоцентристского кабмина. Для представителей столичной интеллигенции, формирующей общественное мнение, уступки Минску воспринимаются как "пророссийский шаг".