В течение двух недель сначала Европарламент, а затем Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняли схожие резолюции, затрагивающие проживающих в Европе иностранцев, которые сталкиваются с проблемами со стороны своих национальных правительсттв из-за политических взглядов и деятельности. Резолюции напрямую затригивают и многих россиян, живущих в Европе.
В Европарламенте 16 июня, а в ПАСЕ 25 июня, призвали бороться с транснациональными репрессиями и создать для этого правовую базу. Под транснациональными репрессиями резолюции подразумевают действия государства или связанных с ним структур, направленные на то, что преследовать, запугивать, заставлять молчать, а также похищать, калечить или убивать своих политических оппонентов, активистов, журналистов, правозащитников, представителей различных диаспор и членов их семей.
Арсенал методов государств самый широкий и включает в себя, в том числе отказ в консульских услугах, давление на живущих на Родине родственников или злоупотребление законными международными механизмами вроде объявления человека «террористом» и розыска по линии Международной организации уголовной полиции (Интерпол) для экстрадиции по политическим делам.
Резолюции фактически признали, что человек может подвергаться политическому преследованию даже после выезда из родной страны, и это надо учитывать, например, при требованиях экстрадиции или рассмотрении его запроса на убежища. Активней других государств подобные репрессии практикуют Китай, Турция, Беларусь и Россия, отметили евродепутаты.
Розыск через Интерпол и отказ в выдаче паспортов
В резолюции подчеркивается, что при определенных обстоятельствах жертвы требования национальных властей к Интерполу об объявлении в розыск или аресте того или иного человека надо рассматривать особенно внимательно, так как речь может идти о политическом преследовании. В Европарламенте же отметили, что Россия «значительно» активней других стран использует механизмы Интерпола для арестов за рубежом.
Ранее СМИ выяснили, что за последние 10 лет на российские запросы в Интерпол было подано рекордное число жалоб. В Комиссию по контролю за файлами Интерпола (CCF) — внутренний независимый надзорный орган — обратились не менее 700 человек, разыскиваемых Россией, не менее 400 из них добились своего исключения из списков. При этом претензий к России было втрое больше, чем к Турции — второму государству в этом перечне. По итогам жалоб на запросы Москвы было отменено больше решений, чем в случае с любой другой страной, отмечается далее.
Чтобы предотвратить такие злоупотребления, ПАСЕ в частности рекомендует увеличить финансирование Интерпола и создать в нем специальную службу для предотвращения злоупотреблений..
Кроме того, ПАСЕ призывает облегчить выдачу удостоверений личности или проездных документов жертвам транснациональных репрессий, которым чиновники стран, гражданами которых они являются, отказывают в выдаче паспортов в консульствах. Подобную практику широко применяет Беларусь, а соответствующий законопроект уже прошел первое чтение и в российской Госдуме.
Другой аспект, которому необходимо уделить особое внимание, — это объявление человека «экстремистом» или «террористом» по политическим мотивам, что приводит к ограничению доступа к счетам и за рубежом. Это еще один способ усложнить жизнь в эмиграции, которым активно пользуются Москва и Минск. Необходимо «активно отслеживать достоверность таких иностранных обвинений», призывает ПАСЕ. Кроме того, требуются дополнительные проверки перед заморозкой счетов из-за подобных подозрений, а также «механизмы возмещения ущерба» для жертв таких блокировок.
Участие российских демсил в принятии резолюций
В принятии резолюций принимали участие члены Платформы российских демократических сил при ПАСЕ. По словам политика Дмитрия Гудкова, участники платформы сначала хотели работать над отдельной резолюцией, посвященной отказу в выдаче паспортов и консульских услуг, но из-за бюрократии процесс, вероятно, затянулся бы на годы.
«С учетом того, что и в Европарламенте, и в ПАСЕ уже готовилась резолюция по транснациональным репрессиям, мы решили воспользоваться этой возможностью и включить туда все наши проблемы. Подготовили поправки, внесли через депутатов европейского парламента», — рассказал Гудков.
Всего участники платформы внесли 10 поправок, многие из которых впрочем пересекались с уже перечисленными в резолюциях призывами. Упор в дискуссиях делали на доступе к банковским услугам, борьбе с эксплуатацией инструментов международного розыска в политических делах и возможности получать в Европе специальные паспорта иностранцев для тех, кому по политическим мотивам отказывают в выдаче документов в консульствах.
«Переводя с бюрократического на русский: Евросоюз на самом высоком уровне заявляет, что нельзя оставлять антивоенных россиян, которым есть угроза от путинского режима, без документов и банковских счетов», — прокомментировал принятие резолюций Михаил Ходорковский.
Что дальше?
Хотя резолюции ПАСЕ и Европарламента рекомендательные, они впервые ввели понятие транснациональных репрессий, и это уже шаг вперед, считает Гудков. Резолюции превратили тему транснациональных репрессий в «официальный политический приоритет Европейского Союза», уверены участники Платформы российских демсил. Вероятно, на основе документов будет создан центр координации по борьбе с подобными репрессиями.
«Появление такого координатора — вопрос времени, и дальше мы будем готовить уже отдельно программу по конкретным государствам ЕС на уровне национальных правительств и парламентов», — рассказывает Гудков.
