После победы на парламентских выборах 7 июня правящая в Армении партия «Гражданский договор» во главе с премьер-министром Николом Пашиняном инициировала поправки в Избирательный кодекс, способные изменить электоральный ландшафт страны. Суть инициативы сводится к жесткому цензу оседлости: право голоса на общегосударственных выборах и референдумах сохранят лишь граждане, прожившие в Армении не менее 183 дней в течение года, предшествующего голосованию.
Инициатива была неоднозначновоспринята в экспертно-политических кругах. Она высветила противоречивый спектр актуальных для страны вызовов — от непростых отношений с Россией для пресечения «электорального туризма» до ожиданий того, что поправки связаны с планами властей по принятию новой Конституции.
Конец «электорального туризма»
Власти объясняют необходимость реформы заботой о суверенитете и логике государственного управления. Поводом для пересмотра кодекса стали последние парламентские выборы, которые сопровождались ожесточенными дискуссиями и обвинениями вокруг предполагаемого организованного подвоза избирателей с армянским гражданством, преимущественно из России. В правящей партии считают недопустимой ситуацию, когда люди, «не связывающие свое будущее с Арменией», прилетают на один день, чтобы определить политический курс страны, а затем улетают обратно.
В предвыборный период армянские СМИ действительно публиковали расследования и интервью с прибывшими из России гражданами, прямо утверждавшими, что они прилетели ради голосования, но оценить реальный масштаб этого явления пока никто не берется. Между тем, в мае и начале июня пассажиропоток из России в Армению вырос более чем на 30 тысяч человек. Хотя многие в Армении признают, что среди приезжих могли быть обычные туристы, выражение «электоральный туризм» прочно вошло в политический лексикон. Примечательно, что Армения не предоставляет своим гражданам возможность голосовать за рубежом. Голосование в посольствах и консульствах доступно лишь дипломатическим работникам и их родным.
Депутат от «Гражданского договора» и один из авторов инициативы Алхас Казарян связывает поправки с недавним электоральным опытом. «Действительно, все мы заметили, что указанное изменение обусловлено последними выборами. Законопроект имеет целью максимально сохранить ту связь, которая существует между постоянно проживающим в Республике Армения гражданином и государством, — отмечает Казарян. — Если человек живет в Армении больше полугода, платит налоги, работает, следовательно, здесь находится центр его жизненных интересов».
Законопроект находится на стадии обсуждения, в нем планируют прописать исключения, в частности, для дипломатического корпуса, студентов и пациентов зарубежных клиник. Таким образом власти пытаются парировать обвинения оппонентов в искусственном разделении граждан на «полноправных» избирателей и тех, кого де-факто лишили голоса.
Поправки стали ответом на возмущение общества участием в выборах приезжих из РФ граждан Армении, которых «почти ничего не связывает с Арменией», отмечает в беседе с DW армянский эксперт по избирательным процессам и руководитель программ НПО «Союз информированных граждан» Даниел Иоаннисян. «Многие считают, что власть должны избирать те, кто живет здесь и платит налоги», — поясняет он. В то же время эксперт признает политический расчет правящей партии. На вопрос о том, состоялась бы реформа, если бы проживающие за рубежом граждане Армении голосовали за власть, Иоаннисян ответил прямо: «Боюсь, что нет. Как правило, политические силы не имеют привычки делать что-либо против себя».
Тень новой Конституции и мир с Баку
Парламентская оппозиция видит в действиях правящей силы куда более далекие цели. Главный аргумент оппонентов власти заключается в том, что поправки разрабатываются не столько с прицелом на будущие выборы, сколько ради грядущего референдума по новой Конституции. Принятие поправок в Конституцию, в свою очередь, остается ключевым условием Азербайджана для подписания мирного соглашения с Арменией после двух войн и череды эскалаций в постсоветский период.
Действующий основной закон Армении содержит отсылку к Декларации независимости, в которой упоминается совместное постановление об объединении Армянской ССР и Нагорного Карабаха, что Баку называет территориальными претензиями в свой адрес. После победы во Второй карабахской войне в 2020 году и восстановления Азербайджаном контроля над Нагорным Карабахом осенью 2023-го в результате военной операции, приведшей к массовому исходу армянского населения, у Баку остались претензии по конституционным поправкам. В свою очередь, армянские власти, анонсируя скорую публикацию проекта новой Конституции и подготовку к референдуму, настойчиво позиционируют эту реформу как сугубо внутреннюю повестку.
Депутат от оппозиционного блока «Армения» Ишхан Сагателян уверен, что цель инициативы — «искусственно снизить порог требуемой для референдума 50-процентной явки» для легитимации новой Конституции. «Цель этого изменения — не последующие выборы, а референдум по принятию новой Конституции. Власти делают это для того, чтобы, так сказать, очистить список избирателей, — заявляет Сагателян. — При нынешних 2,5 миллиона избирателей для принятия решения на референдуме нужно не менее 25% голосов «за», то есть около 620-640 тысяч. Снизив число избирателей до примерно двух миллионов, применяя критерий шести месяцев проживания, они хотят снизить порог для успешного проведения референдума».
Что касается опасений оппозиции о подготовке почвы для конституционного референдума, Иоаннисян считает, что планка для изменения основного закона в Армении крайне высока. «За» должна высказаться минимум четверть от всех граждан в списках, которые сейчас раздуты за счет давно уехавших людей. Эксперт признает, что очистка реестра от проживающих за рубежом граждан Армении теоретически упростит принятие новой Конституции, однако на практике этот маневр упирается в нехватку политического ресурса. «Чтобы назначить референдум, нужно две трети (голосов. — Ред.) в парламенте, которых у партии власти нет сейчас и тем более не будет в будущем созыве парламента», — резюмирует эксперт.
Сигнал Москве?
Помимо проблемы мира с Баку, инициатива армянских властей может иметь российский вектор, считают опрошенные DW эксперты. Именно Москву как сподвижники властей Армении, так и ряд фактчекинговых платформ обвиняли во вмешательстве в последние парламентские выборы через лояльные диаспоральные структуры и бизнес-круги, предположительно организовывавшие рейсы для проживающих в РФ избирателей с армянским гражданством. Отсекая диаспору от избирательных урн, Ереван, как отмечают сторонники этой версии, де-факто лишает Россию одного из инструментов «мягкой силы» и поддержки пророссийской оппозиции внутри Армении. К последней в стране многие относят основные оппозиционные силы — блоки «Сильная Армения» и «Армения», а также партию «Процветающая Армения».
Все они ратуют за тесное сотрудничество с Москвой. Их позиция контрастирует с курсом официального Еревана, который в последние годы планомерно дистанцируется от России, одного из своих ближайших союзников, и сближается с Западом. Данная внешнеполитическая линия, которую Ереван называет диверсификацией, а Москва — сменой геополитического вектора, вызывает открытое раздражение российской стороны. В ответ российские власти ввели масштабные торговые ограничения на импорт всех видов сельхозпродукции из Армении и призвали Ереван как можно скорее провести референдум о его дальнейшем геополитическом векторе — выборе между вступлением в Европейский Союз или пребыванием в Евразийском экономическом союзе вместе с Россией, Баларусью, Казахстаном и Кыргызстаном.
Ключевой целью инициативы Даниел Иоаннисян называет защиту политического процесса от внешнего влияния: «В первую очередь она направлена против вмешательства Москвы». Эксперт подчеркивает разницу подходов: западные демократии не заставляют мигрантов нелегальными методами ехать на родину и голосовать за нужного кандидата, «тогда как Россия это делает». Применение Москвой подобных «диктаторских методов» собеседник DW считает фактом, хотя признает, что реальные масштабы этого явления пока не установлены.
Парламентский барьер
Однако на пути реализации конституционных изменений есть серьезное препятствие. Чтобы провести их проект через парламент и вынести его на референдум, правящей партии необходимо собрать две трети голосов депутатов Национального собрания. На данный момент у «Гражданского договора» такого количества мандатов нет.
Политолог, глава ереванского «Регионального центра демократии и безопасности» в Ереване Тигран Григорян в беседе с DW называет принятие новой Конституции важным фактором внутренней повестки. Однако нехватка у властей конституционного большинства ставит под угрозу этот процесс, а вместе с ним — и окончательное подписание мирного договора с Азербайджаном.
В настоящее время главная задача правящей силы — провести через парламент решение о референдуме, говорит политолог. Поскольку собственных мандатов для этого не хватает, в ход может пойти административный ресурс: «Правящая партия, наверное, задумается над тем, чтобы использовать рычаги давления на отдельных членов оппозиционных фракций». Так, в зоне риска, на взгляд Григоряна, находятся представители бизнеса из «Сильной Армении», которых власти могут «подтолкнуть» к «правильному голосованию». В любом случае, борьба за Избирательный кодекс в Армении становится прологом к серьезному политическому испытанию для Еревана после выборов в парламент, отмечают эксперты.
