Партии правящей коалиции ФРГ договорились о масштабных социальных реформах и новых налоговых ставках. Этот пакет реформ призван продемонстрировать дееспособность правительства и дать импульс экономическому росту.Анонсируя 2 июля масштабный пакет реформ, канцлер ФРГ Фридрих Мерц (Friedrich Merz), похоже, прислушался к призыву президента страны Франка-Вальтера Штайнмайера (Frank-Walter Steinmeier): накануне в ходе консультаций лидеров партий, входящих в правительственную коалицию, глава государства заявил, что страна находится в "настоящем кризисе" и что правительству необходимо "подготовить пакет реформ, который изменит настроения в обществе, укажет путь вперед и предложит решения, в которых мы остро нуждаемся".
Наутро после продлившихся семь часов переговоров в коалиции канцлер Мерц, возглавляющий Христианско-демократический союз (ХДС), провозгласил на пресс-конференции: "Это будет хороший день для Германии. Мы представляем целый каталог важных реформ. После реформы здравоохранения моя коалиция доказывает, что у нас есть силы и воля вести Германию в будущее".
Для объявления результатов Мерц пригласил председателей Социал-демократической партии Германии (СДПГ) Бербель Бас (Bärbel Bas) и Ларса Клингбайля (Lars Klingbeil), а также председателя Христианско-социального союза (ХСС) Маркуса Зёдера (Markus Söder) в сад ведомства федерального канцлера. Такое происходит нечасто. По словам расплывшегося в улыбке одного из сотрудников главы правительства, свежий воздух, яркий свет и красные строительные краны на фоне строящейся пристройки к зданию канцелярии были призваны сигнализировать о переменах.
Соглашение о налоговой реформе
Коалиция в составе ХДС, ХСС и социал-демократов, которая, по данным соцопросов, резко потеряла поддержку населения за первый год своего правления, договорилась об обширном пакете реформ, включающем 33 пункта. Вероятно, это самый масштабный пакет со времен социальных реформ, проведенных при канцлере Герхарде Шрёдере (Gerhard Schröder) двадцать лет назад. О чем именно удалось договориться?
В рамках налоговой реформы с 2028 года домохозяйства с низким уровнем дохода получат налоговые льготы на сумму до 600 евро. Финансироваться это будет за счет повышения налоговых ставок для лиц с самыми высокими доходами в рамках так называемого налога на богатство. Общий объем финансирования программы составит десять миллиардов евро.
Будут приняты меры по снижению бюрократической нагрузки: планируется масштабное сокращение отчетности компаний, они также должны быть освобождены от многих положений Закона о производственных цепочках. Смягчаются положения, связанные с защитой данных. Заявления в органы власти будут считаться одобренными, если они не были отклонены в течение четырех месяцев.
Вводятся изменения правил получения больничных бюллетеней: справки о временной нетрудоспособности придется получать с первого же дня болезни. Их можно будет получить только при личном посещении врача, возможность выписать больничные листы по телефону будет полностью отменена.
Существенные нововведения касаются трудового права: сроки действия срочных трудовых договоров отныне могут составлять до 48 месяцев вместо 24. Это должно помочь молодым компаниям в сфере высоких технологий более гибко распоряжаться кадрами. Консенсуса по вопросу о том, можно ли в целом увеличить рабочее время, пока нет. Решение по этому поводу должно быть принято этим летом.
Запускается комплексная реформа пенсионного страхования, медицинского страхования и страхования по уходу. Она будет профинансирована за счет повышения взносов и сокращения ряда льгот.
"Осень реформ" должна остановить рост популярности АдГ
Еще в прошлом году глава германского правительства Фридрих Мерц обещал, что первые перемены немцы почувствуют уже летом 2025 года. Это обещание трансформировалось в анонс "осени реформ". Однако она так и не наступила, поскольку согласование масштабных изменений в системах социального обеспечения и налоговой реформы заняло гораздо больше времени, чем предполагали в ведомстве федерального канцлера. Только после серьезного конфликта между партнерами по коалиции на выездном совещании в апреле и слухов о возможной замене канцлера на другого политика от ХДС партийные лидеры смогли пойти на компромиссы.
Фридриху Мерцу не удалось выполнить обещание сдержать натиск правопопулистской партии "Альтернатива для Германии" (АдГ). Напротив, согласно опросам общественного мнения, АдГ опережает ХДС, набирая на федеральном уровне до 27 процентов поддержки избирателей, тогда как христианские демократы — около 24 процентов. Нынешний пакет реформ также призван продемонстрировать дееспособность правительственной коалиции и "выбить почву из-под ног" у АдГ. "Мы все были единодушны в том, что дальше не может продолжаться так, как было в прошлом. Мы все согласны, что политический центр здесь и сейчас должен показать: мы формируем нашу страну, мы модернизируем ее, и мы ведем Германию в будущее (…) Мы хотим поставить Германию на ноги", — заявил канцлер ФРГ и председатель ХДС.
Прежде чем пакет реформ даст реальный эффект, пройдет еще много месяцев. Сначала многочисленные законопроекты по пенсионному обеспечению, медицинскому страхованию и налогам должны пройти через бундестаг.
Уже в ближайший понедельник предстоит следующий этап: федеральный министр финансов Ларс Клингбайль представит проект бюджета на 2027 год и среднесрочное финансовое планирование. Это будет бюджет жесткой экономии, требующий значительных урезаний и сокращений в ряде министерств.
Затем пройдут выборы в земельные парламенты Саксонии-Анхальт, Мекленбурга — Передней Померании и Берлина. Коалиционные партии надеются, что реформы придадут импульс их предвыборным кампаниям в федеральных землях. В Саксонии-Анхальт, согласно опросам, у праворадикальной АдГ есть шанс впервые прийти к власти.
Главная цель — экономический рост
Министр финансов ФРГ и сопредседатель СДПГ Ларс Клингбайль подчеркнул, что в центре внимания реформ должен стоять один вопрос: "Что будет способствовать экономическому росту, обеспечению рабочих мест и социальной сплоченности в нашей стране? Реформы не должны раскалывать страну, они должны строить мосты". Глава министерства экономики Катерина Райхе (Katherina Reiche), которая не входит в состав коалиционного комитета, неделями твердит, что целью всех реформ должно стать повышение привлекательности Германии как бизнес-площадки и снижение издержек для компаний и работников.
Глава Немецкого института экономических исследований (DIW) Марсель Фрацшер (Marcel Fratzscher) оценивает итоги коалиционного саммита со смешанными чувствами. "Хорошо и важно, что после года анонсов правительство наконец приняло решение по этому пакету. В нем есть удачные элементы, например снижение бюрократической нагрузки и некоторые налоговые послабления, — указал экономист в интервью DW. Однако он видит и негативные моменты: — Это не прорыв, который внезапно преобразит Германию. Пакету не хватает амбициозности, а налоговая реформа даже не обеспечена полным финансированием. Кроме того, есть пункты, невыгодные для работников. В общем — картина противоречивая".
То, что реформы предполагают налоговые послабления для работников, — это позитивный шаг, убеждена глава крупнейшего профсоюза Германии IG Metall Кристиане Беннер (Christiane Benner). Однако расширение возможностей для заключения срочных трудовых договоров она расценила как "атаку на права трудящихся". Отмена возможности открывать больничный по телефону, по словам Беннер, — это выполнение "антисоциального списка пожеланий" работодателей.
Критика, как и ожидалось, поступила со стороны крупнейшей оппозиционной партии в бундестаге — "Альтернативы для Германии". Представитель АдГ по вопросам труда и социальной политики Рене Шпрингер (René Springer) назвал пакет реформ признанием политической несостоятельности правительства. По его словам, правящая коалиция имитирует снижение налогов, которые по другим каналам заберет у тех же самых граждан обратно.