Бундесрат предлагает запретить отрицание права Израиля на существование, ссылаясь на особую историческую ответственность Германии. Критики предупреждают: закон может противоречить конституции и ограничить свободу слова.Надписи, отрицающие право Израиля на существование, можно часто встретить в Берлине в виде граффити, а соответствующие лозунги слышны на многих демонстрациях в знак солидарности с палестинским гражданским населением. Цель — отвергнуть саму идею существования еврейского государства и призвать к его уничтожению. До сих пор в подобных ситуациях, как правило, никаких юридических последствий в Германии не следовало. Теперь же представительство немецких федеральных земель — бундесрат — добивается законодательного запрета подобных лозунгов.
На своей последней сессии перед летними каникулами представители 16 федеральных земель приняли законопроект земли Гессен. "Мы намеренно вносим этот законопроект сейчас, потому что нам наконец-то нужно перейти от разговоров к действиям. От "что-то нужно сделать" к "мы принимаем меры", — заявил министр юстиции Гессена Кристиан Хайнц (Christian Heinz) перед голосованием.
"Любой, кто публично отрицает право Израиля на существование…"
Согласно проекту закона, любой, кто "публично или на собрании отрицает право Государства Израиль на существование или призывает к его ликвидации", должен быть наказан. Условие одно — если подобное высказывание поощряет применение насилия или произвол против евреев. Существующие уголовные положения немецкого законодательства, которые, например, касаются подстрекательства к ненависти или использования символов террористических организаций, недостаточны, говорится в пояснительной записке к проекту нового закона.
Как отметил Кристиан Хайнц, с 7 октября 2023 года, после "варварского нападения" террористов ХАМАС на Израиль эта ненависть "распространилась" по всему миру, в том числе и в Германии. "Наши улицы стали местом открытых проявлений антисемитизма", признал он: "По камням преткновения (которые увековечивают память евреев, убитых во время национал-социализма. – Ред.), на наших улицах снова проходят массовые марши, на которых открыто выкрикивают эти лозунги и демонстрируют ненависть к евреям".
По словам министра юстиции Гессена, законопроект никоим образом не направлен против свободы выражения мнения или критики действий израильского правительства. Он также не мешает вести дискуссию о мирном политическом решении на Ближнем Востоке. Все это, заметил Хайнц, является частью либеральной демократии. Политик охарактеризовал законопроект как "намеренно сформулированный очень узко". Он касается только "призывов к прославлению насилия" и уничтожению Израиля.
Предложения бундесрата редко становятся законами
В Германии законодательная инициатива, предложенная бундесратом, после соответствующего заключения федерального правительства выносится на рассмотрение бундестага. Однако случаи, когда такая инициатива действительно проходит весь законодательный процесс и становится законом, крайне редки. При текущем 21-м созыве бундестага (с весны 2025 года) бундесрат одобрил 45 законопроектов и направил их федеральному правительству для дальнейшего рассмотрения. Однако ни один из этих проектов до настоящего времени не стал законом.
При прошлом созыве бундестага (2021–2025 годы) бундесрат инициировал 49 законопроектов, из которых только два были в итоге реализованы. А в период с 2017 по 2021 год бундесрат внес 66 законопроектов, и лишь семь из них стали законами.
Для сравнения: эти семь законов составляют лишь очень небольшую часть из 542 законодательных инициатив, которые в тот период приобрели в ФРГ силу закона.
Критика и сомнения в конституционности законопроекта
Ввести уголовную ответственность за отрицание права государства Израиля на существование призывают в ФРГ уже давно. Так, на необходимости принятия соответствующих мер настаивает Центральный совет евреев в Германии.
Решения федерального правительства критиковать действия израильского правительства являются "абсолютно законными", заявил президент Центрального совета евреев Йозеф Шустер (Joseph Schuster) в интервью DW в середине июня. Однако, по его словам, границы допустимого переходят тогда, "когда ставят под сомнение право Израиля на существование или когда страну изображают источником зла".
Но есть и другие мнения. Еще до июльского заседания бундесрата около 30 немецких профессоров права — что происходит довольно редко — публично выступили против этой инициативы, назвав ее противоречащей конституции. По их мнению, обеспокоенность ростом антисемитизма и насилия в отношении евреев вполне понятна, однако нельзя посредством закона запрещать определенную точку зрения.
Заключение экспертной службы бундестага также содержит сомнения в том, соответствует ли данная законодательная инициатива требованиям Конституции Германии.
Кон-Бендит назвал законопроект "в корне ошибочным"
В середине июня Даниэль Кон-Бендит (Daniel Cohn-Bendit) — сам еврей по происхождению, франко-германский политик партии "Союз-90/"зеленые" и бывший депутат Европейского парламента (1994–2014) — в интервью газете Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ) прокомментировал инициативу правительства земли Гессен и назвал законопроект "в корне ошибочным".
"Многие резко критикуют Израиль, в том числе и сами израильтяне. Не все они являются антисемитами", — заявил Кон-Бендит. В качестве примера он упомянул философа Джудит Батлер, которая поддерживает движение BDS, выступающее за бойкот Израиля. По словам Кон-Бендита, BDS — это "глупость" и "идеологически совершенно ошибочная позиция". Однако, подчеркнул он, "это еще не делает Батлер антисемиткой".
По сути, речь идет о конфликте между свободой выражения мнений и борьбой с антисемитизмом. Согласно Основному закону Германии (статья 5), свобода мнений может ограничиваться только "общими законами", то есть такими законами, которые не направлены против какой-либо конкретной точки зрения как таковой. Однако, по мнению критиков нового законопроекта, именно это в данном случае и происходит. Проект предусматривает наказание исключительно за отрицание права Израиля на существование. При этом отрицание права на существование других государств осталось бы безнаказанным.
Министр юстиции Хайнц в преддверии голосования ссылался на необычное решение Федерального конституционного суда Германии от 2009 года — так называемое "решение по делу Вунзиделя". Тогда судьи в Карлсруэ признали соответствующей конституции норму закона, предусматривающую уголовную ответственность за прославление насилия и произвола национал-социалистического режима. Такое решение было обосновано особой исторической ответственностью Германии за преступления национал-социализма.
Именно на этот прецедент ссылаются сторонники законопроекта, утверждая, что особая историческая ответственность Германии может в исключительных случаях оправдывать более жесткие ограничения свободы выражения мнений, если речь идет о проявлениях антисемитизма.
Государственная доктрина Германии
По мнению властей Гессена, эту правовую логику можно перенести и на нынешнюю дискуссию. Между национал-социалистическим режимом, Холокостом, созданием государства Израиль и отрицанием его права на существование существует историческая и политическая взаимосвязь.
Право Израиля на существование рассматривается как часть немецкой государственной доктрины (deutsche Staatsräson). Поэтому тот, кто отрицает право Израиля на существование, тем самым выступает и против основополагающей конституционной идентичности Германии.
Сегодня ясно одно: политическая дискуссия по этому вопросу будет продолжаться еще многие месяцы. Не исключено, что спор, затрагивающий вопрос основных прав и свобод, в итоге дойдет и до Федерального конституционного суда в Карлсруэ, которому придется дать ему правовую оценку.