В Германии значительно расширены полномочия федеральной полиции — прежде всего, в сфере использования технологий наблюдения, искусственного интеллекта и БПЛА. Часть экспертов считают, что это противоречит конституции.Германский бундестаг 10 июля одобрил новый закон, который существенно расширяет полномочия федеральной полиции. Документ позволяет использовать беспилотники, искусственный интеллект, а также усиливает возможности контроля над телекоммуникациями. Кроме того, закон упрощает помещение под стражу мигрантов, подлежащих депортации. В правительстве заявляют, что документ — первый новый закон о федеральной полиции Германии с 1994 года — необходим для того, чтобы правоохранительные органы могли соответствовать технологическому развитию и изменениям характера угроз общественной безопасности.
По мнению же критиков, внедрение федеральной полицией систем массового наблюдения означает, что технологии, которые до сих пор использовались лишь земельной полицией или в рамках отдельных операций, теперь смогут применяться на постоянной основе по всей стране. Правозащитные организации и сторонники максимальной приватности в интернете считают, что закон создает серьезные риски для демократических свобод и, вероятно, станет предметом разбирательства в Федеральном конституционном суде Германии. Однако такие судебные процессы могут продолжаться многие годы, а закон тем временем уже вступит в силу.
Наблюдение в реальном времени с использованием ИИ
Пожалуй, наиболее значимой частью нового закона является разрешение использовать системы распознавания лиц на базе искусственного интеллекта в общественных местах, находящихся в юрисдикции федеральной полиции — в аэропортах, на вокзалах дальнего следования и в приграничных районах.
Кроме того, федеральная полиция Германии получит право использовать систему "распознавания поведения" при анализе изображения с камер наблюдения. Такой ИИ должен оценивать, ведет ли себя человек в толпе угрожающе или подозрительно — например, готовится нанести удар. Если система выявит подобное поведение, она сможет немедленно оповестить сотрудников полиции.
Именно этот пункт вызвал особенно острую критику со стороны оппозиции во время дебатов в бундестаге на прошлой неделе. "Представьте себе: ваш поезд опаздывает на два часа… Вы злитесь и нервно ходите по платформе. Для искусственного интеллекта это уже "подозрительное бесцельное пребывание". Он решает, что вы карманник", — заявила депутат от Левой партии Клара Бюнгер (Clara Bünger), вызвав громкие насмешки представителей входящих в правящую коалицию партий.
Полицейские профсоюзы приветствовали использование новых технических возможностей, поскольку они помогают снизить нагрузку на сотрудников. Однако активисты, защищающие цифровые права, считают, что таким образом создается инфраструктура для массового наблюдения. "Поток воды прорвал плотину, — метафорически охарактеризовал произошедшее руководитель отдела политики берлинского Центра цифровых прав и демократии Михаэль Колаин (Michael Kolain). — Фактически отменяется анонимность в общественном пространстве. Такие меры мы видим в Китае, Иране и России, но для Германии они крайне нетипичны".
Профессор права Немецкого университета полиции в Мюнстере Маркус Тиль (Markus Thiel) отметил, что понимает подобные опасения. "Но, на мой взгляд, это уже своего рода рефлекс. Всякий раз, когда полномочия полиции расширяют, всегда находятся организации и группы, которые резко это критикуют", — отметил он.
По его словам, основания для критики действительно существуют в тех случаях, когда новые возможности на основе ИИ приводят к нарушению основных прав граждан. Конкретно, такое нарушение имеет место, если человек не может узнать, каким образом его данные анализируются и обрабатываются алгоритмами. А каждый гражданин Германии имеет право получить доступ к своим данным и выяснять, как они используются. "Поэтому очень важно, чтобы новые нормы соответствовали основным правам, — подчеркнул Тиль. — Я понимаю опасения, но считаю, что полиции нужны современные инструменты. В принципе, я не вижу в них проблемы, если они грамотно прописаны (в законе. — Ред.)".
Активистов беспокоит и другое: новый закон расширяет возможности немецкой полиции по использованию программного обеспечения для слежки на пользовательских устройствах в целях так называемого "превентивного наблюдения". "Это, конечно, создает риск того, что конфиденциальные данные окажутся в распоряжении силовых структур, — говорит Колаин. — В худшем случае это все равно что позволить им читать ваш личный дневник".
Беспилотники: когда их можно использовать и когда сбивать
Новый закон также регулирует случаи, в которых федеральная полиция может использовать беспилотники. По словам Маркуса Тиля, создание такой правовой базы необходимо, "поскольку вмешательство в основные права при использовании дрона, который способен наблюдать за происходящим с воздуха, значительно серьезнее, чем при использовании стационарной камеры".
Закон разрешает применять беспилотники в периоды повышенной нагрузки на железнодорожных вокзалах и в приграничных районах. Кроме того, документ определяет, какие меры полиция может предпринимать, если беспилотный летательный аппарат представляет угрозу. Это стало особенно актуально после серии инцидентов с дронами, которые в прошлом году вызвали перебои в работе аэропортов Германии и других европейских стран.
Теперь полиция сможет применять средства радиоэлектронного подавления, электромагнитные импульсы и даже огнестрельное оружие — хотя, как подчеркнул Тиль, только в качестве крайней меры.
Полиция сможет содержать подлежащих депортации мигрантов под стражей
Правозащитные организации также обеспокоены тем, что новый закон расширяет полномочия федеральной полиции по содержанию под стражей мигрантов, подлежащих депортации, а также разрешает проводить выборочные проверки. По заявлению международной правозащитной организации Amnesty International, такие меры "создают почву для расового профилирования".
По словам генерального секретаря Amnesty International в Германии Юлии Духров (Julia Duchrow), новые полномочия полицейских являются частью более широкой тенденции в развитии правоохранительной системы. "Мы наблюдаем растущий и опасный дисбаланс: федеральные и земельные полицейские органы получают все больше полномочий по контролю и наблюдению, тогда как механизмы прозрачности, подотчетности и защиты данных не расширяются, а существующие гарантии основных прав даже ослабляются", — говорится в заявлении организации.
Полномочия полиции ФРГ и парламентские процедуры
Впрочем, в случае разбирательства в Федеральном конституционном суде Германии все еще может измениться. Правительству ФРГ уже приходилось уступать: так, в 2016 году суд постановил, что часть полномочий федеральной полиции по ведению наблюдения, расширенных в 2008 году, является несоразмерной и требует пересмотра.
Однако на вынесение этого решения ушло восемь лет. По мнению Михаэля Колаина, власти сознательно идут по пути расширения полицейских полномочий, предоставляя юристам возможность оспаривать их уже постфактум. "Мы наблюдаем своеобразную игру в кошки-мышки между Федеральным конституционным судом и министерством внутренних дел", — говорит эксперт. Каждый раз, когда суд принимает решение, правительство вносит минимальные изменения, после чего начинается новый виток судебных разбирательств. "Это бесконечная история, которая продолжается уже 30 лет", — добавляет он.
По его словам, определенная цикличность здесь неизбежна: силовые структуры всегда будут стремиться получить больше полномочий, а Конституционный суд — защищать гражданские права. Однако, считает Колаин, главная проблема заключается в недостаточном парламентском контроле: "Моя основная претензия заключается в том, что именно парламент обязан обеспечивать соблюдение гарантий основных прав. Но слишком часто парламентские партии просто автоматически одобряют то, что предлагает правительство."
По словам эксперта, в данном случае даже не было времени провести открытые парламентские слушания по вопросу использования ИИ для наблюдения в режиме реального времени, поскольку этот пункт был внесен в повестку правящими партиями — Христианско-демократическим союзом (ХДС) и Социал-демократической партией Германии (СДПГ) — всего за несколько дней до голосования. "Парламентские фракции просто вписали эту норму в закон, не посоветовавшись ни с экспертами, ни даже с федеральным уполномоченным по защите данных. Так законодательный процесс работать не должен", — подчеркнул эксперт.