Бардар — небольшая деревня в 20 км от Кишинева. Более 80 процентов ее жителей на референдуме о европейской интеграции поддержали вступление Молдовы в ЕС. Одним из символов европейского курса стала местная пекарня Bardar, которая, по словам владельцев, благодаря грантам, субсидиям и технической помощи Евросоюза смогла выйти на международный рынок.
Сегодня жители Бардара обсуждают уже не только, вступит ли Молдова в ЕС, но и как именно это произойдет. «Очевидно, что Евросоюз будет оценивать нас индивидуально — смотреть, насколько мы готовы стать частью этого рынка и сообщества», — говорит администратор пекарни Виктор Нисторикэ.
Другие жители уверены, что из-за продолжающейся войны России против Украины Кишиневу нужно ускорить собственный европейский трек. Некоторые, напротив, считают, что стране следует не спешить, а двигаться исключительно в своем темпе.
Де-юре переговорные процессы Украины и Молдовы никогда не были связаны между собой, напоминает молдавский эксперт по европейской интеграции Даниел Водэ. «Нет никакой юридической составляющей между Молдовой, Украиной и Европейским Союзом, которая заставляла бы рассматривать нас как единый блок. Есть лишь моральная составляющая», — сказал он, беседуя с корреспонденткой DW в Кишиневе.
По словам Водэ, будущее переговоров зависит прежде всего от того, насколько успешно сама Молдова будет проводить необходимые реформы.
Однако на практике политическая логика последних лет оказалась сложнее юридической конструкции. После полномасштабного вторжения России Украина и Молдова фактически стали восприниматься в Брюсселе как единый геополитический проект расширения. Страны одновременно получили статус кандидатов, вместе начали переговоры о вступлении и до сих пор синхронно открывали переговорные кластеры.
От политического «пакета» к индивидуальному подходу
По словам эксперта аналитического Центра Мартенса в Брюсселе Теоны Лаврелашвили, подход Брюсселя к переговорам с Украиной и Молдовой за последний год эволюционировал. После начала полномасштабной войны Еврокомиссии было проще продвигать Украину и Молдову как единый политический проект, объясняет она. Теперь же, по ее мнению, этот подход меняется в сторону более индивидуальной оценки. Еврокомиссия стремится совместить политическую поддержку расширения с традиционным принципом, согласно которому продвижение каждой страны должно зависеть от ее собственного прогресса в реформах.
14 июля Украина и Молдова одновременно открыли шестой переговорный кластер «Внешние отношения». И хотя Еврокомиссия вновь продемонстрировала одинаковую политическую поддержку обеих стран, в выступлениях еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос прозвучали разные смысловые акценты.
Говоря об Украине, Кос прежде всего подчеркивала ее геополитическое значение и роль в будущей архитектуре европейской безопасности. Выступая же на пресс-конференции по Молдове, Кос больше внимания уделила реформам и способности Кишинева выполнять условия переговорного процесса, называя страну уже не «лучшей ученицей», а «лучшим исполнителем» критериев в своем «классе».
Эти различия не означают изменения официальной политики Евросоюза. Скорее они отражают попытку совместить двойную логику: рассматривать расширение ЕС как геополитическую необходимость и одновременно сохранять принцип, согласно которому каждая страна должна двигаться вперед по собственным заслугам.
Двойная логика, но не двойные стандарты
Эта двойственная логика прослеживается и в июльских докладах Европарламента по Украине и Молдове. С одной стороны, депутаты называют расширение ЕС «геостратегической инвестицией в мир, безопасность, стабильность и процветание» и настаивают на его необходимости. С другой — подчеркивают, что путь каждой страны должен оцениваться «исключительно по ее собственным заслугам, и ни одна страна не должна быть связана с другой или рассматриваться как часть общего пакета».
В обоих докладах Европарламент также призывает Совет ЕС «без дальнейших задержек открыть все переговорные кластеры», подчеркивая, что темпы переговоров должны соответствовать прогрессу, достигнутому каждой страной-кандидатом в проведении реформ.
В тот же день, когда Украина и Молдова одновременно открыли шестой переговорный кластер, центристская фракция Европарламента Renew Europe представила новую программную позицию по политике расширения ЕС. В документе говорится, что ЕС следует применять более дифференцированный подход к странам-кандидатам, признавая, что одни продвинулись дальше и демонстрируют большую приверженность реформам, чем другие. Авторы документа прямо заявляют, что «ни одна страна не должна рассматриваться лишь как часть регионального «пакета».
Один из них, румынский депутат Европарламента Дан Барна, в интервью DW пояснил, что такая логика не противоречит европейским договорам. «В договорах ничего не говорится о том, что страны должны двигаться «в пакете». Там сказано, что каждая страна должна продвигаться в соответствии с собственными заслугами, если проводит необходимые реформы», — отметил он. При этом Барна констатировал, что до сих пор Украина и Молдова действительно делали синхронные шаги, открыв в один день сначала кластер «Основы», а затем и «Внешние отношения».
Евродепутат убежден, что именно сейчас принцип индивидуальной оценки должен начать работать на практике, а прогресс каждой страны — «наблюдаться и вознаграждаться». Иначе может возникнуть ситуация, когда страна-кандидат, уже готовая двигаться дальше, будет вынуждена ждать соседа, который сталкивается с более сложными переговорами по отдельным направлениям.
Для Молдовы переход к индивидуализированному подходу в переговорах с ЕС скорее открывает новые возможности, чем создает риски. «Если к 2028 году мы будем готовы по всем реформам, ни одно государство-член ЕС не сможет сказать: «Вы готовы, но мы вас не берем»», — убежден молдавский эксперт Даниел Водэ.
В Киеве рассчитывают выполнить все необходимые требования еще раньше — к концу 2027 года. Такой срок реалистичен, поскольку работа над реформами не начинается с формального открытия переговорных кластеров, а уже давно ведется во всех соответствующих сферах, заявил журналистам в Брюсселе 14 июля Тарас Качка — на тот момент вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины. «Есть такое внешнее предубеждение, поскольку все считают, что, если кластер открывается, мы только начинаем что-то делать в этой сфере. Это не так», — сказал он.
Война как главное препятствие
Однако даже полное выполнение критериев не означает автоматического вступления в Евросоюз. Как сказал раннее в интервью DW спецдокладчик Европарламента по Украине Михаэль Галер (Michael Gahler), пока продолжается война, Украина не может стать полноправным членом ЕС, поскольку это автоматически повлекло бы за собой обязательства других стран-членов участвовать в войне на ее стороне.
Именно поэтому даже при более раннем выполнении требований Украиной нельзя исключать, что Молдова завершит весь процесс первой.
Такой сценарий не обязательно означал бы «поражение» для Киева, считает депутат Европарламента Дан Барна. «Если Молдова станет членом ЕС раньше Украины, это повысит доверие к самому процессу. Для Украины это станет доказательством того, что процесс действительно имеет конец и обещание членства является реальным», — говорит он.
Евродепутат, как и еврокомиссар по расширению, расставил разные смысловые акценты: «Украина буквально защищает Европу на поле боя. А Молдова дала Европе надежду, показав, что российскому вмешательству можно противостоять и его можно преодолеть». По словам Барны, обе страны, каждая по-своему, сегодня фактически защищают восточный фланг Европы.
Однако то, что с точки зрения европейских политиков выглядит логичным, может вызвать совсем другую реакцию в самой Украине, предупреждает эксперт Теона Лаврелашвили. Она говорит, что многие украинцы могут воспринять более быстрое продвижение Молдовы как несправедливость, ведь именно полномасштабная война РФ против Украины вернула расширение в число приоритетов Евросоюза. «Важно правильно это объяснять и не допустить, чтобы Украина и украинцы почувствовали себя брошенными», — считает она.
Кроме того, аналитик полагает, что опыт принятия Молдовы с территориальной проблемой Приднестровья лучше подготовил бы ЕС к членству Украины. «Если Молдова вступит в Евросоюз раньше Украины, это позволит извлечь немало уроков в том, что касается урегулирования территориального конфликта. Приднестровье представляет собой препятствие для европейской интеграции. Поэтому ЕС, власти Молдовы и более широкое европейское сообщество должны найти решение, как принять страну с территориальной проблемой. Я считаю, что такой случай даст важные знания, практический опыт и политическую волю, чтобы более комплексно уверенно подойти к случаю Украины», — сказала Лаврелашвили.
Так что сценарий, при котором Молдова вступит в ЕС раньше Украины, больше не выглядит теоретическим. Но речь идет не столько о «разводе», сколько о переходе от общего геополитического проекта к двум самостоятельным переговорным траекториям. И, возможно, точнее всего эту логику сформулировал не брюссельский политик, а администратор пекарни в Бардаре: у каждой страны свои особенности и каждая должна идти своим путем.
Видеоподкаст DW «Вас викликає Брюссель»
О расширении ЕС, переговорах о вступлении Украины, европейской и евроатлантической интеграции — в украинском видеоподкасте DW «Вас викликає Брюссель». В пяти выпусках вместе с еврокомиссарами, депутатами Европарламента, дипломатами и экспертами мы объясняем, как принимаются решения в Брюсселе и что они означают для Украины.
Смотрите на YouTube: Украинский видеоподкаст DW «Вас викликає Брюссель»
Слушайте на Spotify : Новый выпуск украинского подкаста DW «Вас викликає Брюссель»
Слушайте на Apple Podcasts: Новый выпуск украинского подкаста DW «Вас викликає Брюссель»
