Падение объемов налоговых поступлений, рост социальных расходов — власти все большего числа немецких городов едва сводят концы с концами, испытывая дефицит средств. Оберхаузен попал в особо тяжелое финансовое положение.Дождливое июльское утро. Перед зданием бундестага выстроилась разноцветная колонна из красных пожарных машин, автомобилей скорой помощи, оранжевых уборочных машин и мусоровозов, а также зеленого маршрутного автобуса. Обер-бургомистры различных немецких городов и главы муниципалитетов приехали на этих транспортных средствах в Берлин, чтобы выразить свой протест — у них просто не хватает денег, чтобы продолжать надежно обеспечивать население всеми необходимыми видами муниципальных услуг.
Все больше из примерно 10 700 муниципалитетов Германии оказываются в долгах. "Мы здесь, чтобы обратить внимание на тяжелое финансовое положение городов. Мы находимся в совершенно драматической ситуации", — говорит Торстен Берг (Thorsten Berg), обер-бургомистр Оберхаузена, представляющий Социал-демократическую партию Германии (СДПГ). Этот западногерманский город — среди лидеров общенационального рейтинга по уровню задолженности.
Слабая экономика, низкие налоговые поступления, высокие социальные расходы
В 2025 году муниципалитеты по всей ФРГ взяли новых долгов в общей сложности почти на 30 миллиардов евро — исторический рекорд. Таким образом, совокупная задолженность выросла более чем до 200 миллиардов. Согласно финансовым планам муниципалитетов до 2028 года, каждый год предполагается увеличение долга примерно на такую же сумму.
Причина столь бедственного положения очевидна: основными источниками доходов муниципалитетов являются налог на предпринимательскую деятельность и налог на землю и недвижимость. К этому добавляется 15-процентная доля от подоходного налога. Однако экономический кризис, в тисках которого уже седьмой год пребывает Германия, ведет к сокращению налоговых поступлений. Одновременно значительно повысились расходы на социальную сферу, что особенно тяжело сказывается на положении муниципалитетов.
Федеральные и земельные власти принимают решения, муниципалитеты платят
По законодательству Германии законы принимают бундестаг и парламенты 16 федеральных земель. Среди законов много таких, которые должны выполняться и реализовываться на уровне муниципалитетов. Например, те обязаны оплачивать расходы на жилье для людей, которые не работают и получают базовое социальное обеспечение, или для инвалидов.
"Основная нагрузка на нас — социальные трансферты, — объясняет в интервью DW обер-бургомистр Оберхаузена Торстен Берг. — Сюда относятся расходы на помощь молодежи и по уходу за пожилыми людьми". Проблема в том, что федеральное правительство и правительства земель далеко не полностью покрывают связанные с этим затраты. "Муниципалитеты должны платить, но мы не получаем на это средств. В этом-то и заключается ошибка нынешнего подхода", — уточняет Берг.
50% расходов идут на социальные выплаты
Городской казначей Оберхаузена Апостолос Цаластрас (Apostolos Tsalastras), с 2010 года занимающий эту должность, общаясь с DW в своем рабочем кабинете, так описывает сложившуюся ситуацию: "В данный момент объем наших расходов составляет 1,2 миллиарда евро в год, а доходы — на 100 миллионов евро ниже". К концу 2025 года Оберхаузен накопил долги в размере двух миллиардов евро. Сумма оказалась настолько большой, что федеральная земля Северный Рейн — Вестфалия была вынуждена прийти городу на помощь. Сейчас задолженность снизилась до 800 миллионов.
50% муниципальных расходов приходится на социальные нужды. Они постоянно растут, поскольку все больше пожилых людей не могут оплатить проживание в домах престарелых, и город вынужден брать на себя уход за ними. Значительно увеличились также расходы на поддержку молодежи — с 60 миллионов евро в 2022 году до 97 миллионов в нынешнем.
При этом все больше детей и подростков приходится забирать из их семей, поскольку проблемы возникают либо у самих детей, либо у родителей. Часто такие проблемы носят психологический характер. Свой след в данном случае, по словам Берга, оставила и пандемия коронавируса, но наибольшую тревогу вызывает у него негативное влияние соцсетей.
Проблемы Рурской области начались с упадка тяжелой промышленности
Как и многие другие города Рурского региона, Оберхаузен сталкивается с экономическими сложностями с начала упадка угольной и сталелитейной промышленности. "Во многих городах уменьшилось число крупных и прибыльных предприятий, из-за чего упали поступления от налога на предпринимательскую деятельность. В то же время уровень безработицы и расходы на социальные нужды во многих муниципалитетах превышают средние показатели", — продолжает Цаластрас.
На севере Оберхаузена с середины девяностых годов расположен CentrО — крупнейший в Германии торгово-развлекательный центр. Его построили на территории, на которой раньше на сталелитейных заводах работали 32 000 человек. "Благодаря CentrО мы создали почти столько же рабочих мест, но все они относятся к сфере услуг, где зарабатывают не так много", — говорит городской казначей.
Оберхаузен занимает последнее место в ФРГ по уровню доходов населения
В Оберхаузене "еще осталось немного химической промышленности", есть предприятие, выпускающее турбины для судов и электростанций, а также небольшое сталелитейное производство, продолжает Цаластрас. Однако, по его словам, все это довольно незначительно по масштабу по сравнению с тем, что было раньше. По уровню среднего дохода жителей этот город, наряду с соседними Дуйсбургом и Гельзенкирхеном, входит в число самых бедных в Германии: "Объем производимого здесь ВВП (на душу населения. — Ред.) также один из самых низких в стране".
И все это годами сказывается на ситуации в целом. "У нас нет ни финансовых резервов, ни инвестиций, которые можно было бы обратить в деньги, ни активов, которые можно было бы продать, — признается казначей с нотками безысходности в голосе. — Мы экономим уже 40 лет, мы уже все продали, у нас больше ничего не осталось".
К чему приведут меры жесткой экономии?
Власти уже давно сокращают расходы на культуру. Знаменитый театр Оберхаузена каждый год вынужден обходиться все меньшим бюджетом. В силу обстоятельств неотложный ремонт здания театра выполняется в условиях его продолжающейся эксплуатации. При этом зрители во время спектаклей сидят прямо на сцене. Для ремонта удалось получить финансирование по программам господдержки.
Меры экономии затронут и саму городскую администрацию: в ней планируется сократить пять процентов должностей. Для жителей это, скорее всего, обернется более длительным ожиданием приема в госучреждениях. Стоимость парковки выросла в Оберхаузене на 50%, кроме того, власти намерены усилить контроль за дорожным движением. В местных отелях для гостей города вводится налог на проживание. Муниципальные предприятия, такие как транспортные компании, энергоснабжающие организации и службы по вывозу мусора, должны перечислять городу большую часть своих доходов.
"Граждане считают это просто ужасным, но понимают, что у нас нет другого выхода", — делится Цаластрас. Но как долго можно использовать такие меры жесткой экономии, не допуская заметного ухудшения качества услуг для жителей? Об этом задумывается все больше бургомистров немецких городов, ведь почти во всех муниципалитетах их расходы на данный момент превышают доходы.
Ситуация играет на руку радикальным силам
"Все остальные меры по сохранению нашей демократии будут напрасными, если мы не добьемся того, чтобы люди на местах ощущали: наше государство и наша демократическая система способны эффективно функционировать, — предупреждает Торстен Берг. — Если это чувство исчезает, не стоит удивляться тому, что люди начинают следовать за якобы простыми решениями и затем голосуют за партии, которые, безусловно, не предлагают лучших идей для нашего будущего".
Это предупреждение было услышано в столицах федеральных земель, а также в Берлине. "Муниципалитеты находятся в очень тяжелом финансовом положении", — признал в конце июня канцлер ФРГ Фридрих Мерц (Friedrich Merz). И договорился с премьер-министрами федеральных земель о реформе федеральной финансовой системы.
"Мы сошлись в том, что с 1 сентября не будем больше принимать законы, которые не предусматривают соответствующей компенсации расходов для муниципалитетов и, в случае необходимости, — для федеральных земель. Это соответствует принципу: кто принимает решение, тот и несет расходы", — пояснил Мерц. При этом в случае компенсации муниципалитеты все равно будут обязаны покрывать 20% возникающих затрат.
Одобренные меры незначительно помогут муниципалитетам
Но данное правило касается только будущих законов. Финансирование тех услуг, которые уже оказываются, останется без изменений. Обер-бургомистр Оберхаузена полагает, что действия канцлера в данном случае в принципе следует приветствовать: "Однако это лишь немного облегчает ситуацию, так как не меняет сути проблемы. Если мы хотим принципиально изменить положение дел, то федеральное правительство должно действительно выделить на это средства".
Одно из соответствующих предложений заключается в том, чтобы повысить долю муниципалитетов в совокупных налоговых доходах Германии. Кроме того, муниципалитеты требуют полного списания их долгов. Быстрой реакции на эти предложения со стороны федерального правительства и земель ожидать не стоит, ведь у них также больше нет финансовых возможностей.
"Я бы сказал, это немного похоже на переговоры по тарифным соглашениям, которые тоже часто проходят тяжело. Мы постоянно подчеркиваем сложное положение муниципалитетов, и время от времени удается добиться каких-то небольших изменений", — констатирует Берг. По его словам, остается надежда, что давление в какой-то момент даст результат: "И мы в итоге получим средства, которые нам крайне нужны. Другого пути нет".
