После нескольких недель тяжелых переговоров страны Евросоюза в четверг, 23 июля, утвердили и ввели 21-й пакет санкций в отношении России за ее войну против Украины. Наиболее болезненными для Москвы должны стать новые ограничительные меры против банковского сектора, нефтяных доходов, «теневого флота» и военной промышленности, считают в Брюсселе.
Как известно, часть предложенных Еврокомиссией 9 июня мер была смягчена или отложена, чтобы государства ЕС смогли достичь единогласия. Тем не менее высокопоставленный чиновник Евросоюза заявил на брифинге в Брюсселе, что новый пакет «представляет собой еще один важный шаг по ограничению российской военной экономики». Он подчеркнул, что «Россия сегодня является самой обложенной санкциями страной в мире».
Под санкциями уже половина российских банков
Одним из наиболее сильных ударов по российской экономике в Еврокомиссии считают ужесточение рестрикций против финансового сектора. Пакет предусматривает запрет на проведение операций еще с 33 российскими банками, что означает их отключение от системы SWIFT. Кроме того, 94 банка РФ внесены в санкционный список с замораживанием активов. В результате различные ограничения Евросоюза теперь распространяются примерно на половину российского банковского сектора.
Как пояснил высокопоставленный чиновник ЕС, Еврокомиссия сознательно сосредоточилась на крупных региональных банках, а также на тех кредитных организациях, которые начали заменять уже находящиеся под санкциями банки.
Запрет на операции также распространили на четыре банка в третьих странах, которые, по данным Еврокомиссии, содействовали обходу штрафных мер. Среди них — банк в Кыргызстане, связанный с российской системой передачи финансовых сообщений, а также дочерние структуры Сбербанка и ВТБ в Индии.
Нефтяные доходы: ЕС сохранил потолок цен
Одним из ключевых элементов пакета стало решение сохранить действующий потолок цен на российскую нефть еще на год. Если бы страны ЕС не договорились, механизм автоматически повысил бы предельную цену вслед за ростом мировых цен на нефть.
По оценке Еврокомиссии, нынешний уровень ценового потолка лишит Россию около 3,5 млрд евро нефтяных доходов в течение будущих 12 месяцев. «Сохранение потолка цен примерно на 20 долларов ниже рыночной цены — это феноменальное достижение», — заявил другой высокопоставленный представитель ЕС. По его словам, около 20 процентов российского нефтяного экспорта по-прежнему перевозят европейские операторы. Для использования их услуг нефть должна продаваться по цене не выше установленного потолка — в рассматриваемый момент примерно на 20 долларов ниже рыночной.
Кроме того, штрафные меры впервые затронули российскую нефтепереработку. Они коснулись трех российских нефтеперерабатывающих заводов, одного крупного белорусского НПЗ, компании, продающей белорусские нефтепродукты в России, а также пяти нефтетрейдеров, помогавших обходить действующие ограничения. Еще одной мерой стала возможность вводить запрет на операции с заводами в России и третьих странах, перерабатывающими российскую нефть.
«Теневой флот»: новые полномочия стран ЕС
Евросоюз продолжил борьбу с российским «теневым флотом». Под санкции попало еще 41 судно, а также восемь организаций и одно физическое лицо, связанные с деятельностью «теневого флота». Среди них — компании, работающие в интересах крупнейших российских нефтяных компаний, а также — впервые — агентство по найму экипажей для судов «теневого флота».
Кроме того, государства Евросоюза теперь смогут вводить ограничения против судов, которые помогают «теневому флоту», например, осуществляют их бункеровку. Тем самым ЕС рассчитывает затруднить логистику обхода нефтяных санкций.
Впервые государства-члены Евросоюза также получили возможность изымать груз после задержания судна «теневого флота» в рамках морской операции. Такой груз может быть продан, а полученные средства — переданы государству, осуществившему задержание. «Мы нацелены на «теневой флот» и можем конфисковывать перевозимый им груз», — указал высокопоставленный представитель ЕС на брифинге.
Военная промышленность и криптовалюты
Значительная часть новых рестрикций направлена на дальнейшее ограничение работы российского военно-промышленного комплекса. Всего пакет предусматривает 56 новых включений в санкционный перечень, связанных с российским ВПК, из которых 37 касаются производства и цепочки поставок дальнобойных беспилотников «Гарпия». Под рестрикции также попал разрабатываемый Россией аналог системы спутниковой связи Starlink.
Одновременно были расширены ограничения на экспорт товаров и технологий, которые могут использоваться российской оборонной промышленностью.
Кроме того, еще 51 организация, в том числе в Китае (включая Гонконг), Индии, Казахстане, Кыргызстане, Турции и Объединенных Арабских Эмиратах, подпала под усиленный экспортный контроль за содействие российскому ВПК.
Одним из новых направлений пакета санкций стали криптовалюты. Пакет создает новый критерий, позволяющий в будущем вводить запрет на операции со всеми криптооператорами любой третьей страны, если там выявят системное использование нескольких платформ для обхода штрафных мер.
Рекордное число индивидуальных санкций
Помимо секторальных мер, 21-й пакет предусматривает внесение еще 218 физических и юридических лиц в санкционный список — это крупнейшее расширение списков за последние четыре года, сообщили высокопоставленные представители ЕС.
Под санкции попали не только банки, предприятия ВПК, нефтетрейдеры и суда «теневого флота», но и семь крупнейших участников российского золотодобывающего сектора, одна из крупнейших алмазных компаний России, а также несколько организаций горнодобывающей и металлургической промышленности. По приведенным на брифинге публичным данным, в прошлом году экспорт золота принес России около 12 млрд долларов США, а экспорт алмазов — свыше 2 млрд долларов.
Запрет на операции распространили на 14 криптоплатформ в третьих странах, в том числе в Беларуси, Грузии, Кыргызстане, ОАЭ, Панаме. Кроме того, индивидуальные ограничения введены против четверых участников трансграничной сети A7, которую в Еврокомиссии называют одним из основных инструментов обхода санкций.
Параллельно, как пояснил высокопоставленный чиновник ЕС, отвечая на вопрос корреспондентки DW, торговые ограничения в отношении Беларуси вновь были синхронизированы с мерами в адрес России, чтобы не допустить обхода санкций через Беларусь.
Помимо этого, пакет распространил на Беларусь новые торговые ограничения, аналогичные введенным в отношении России, включая импортные запреты, ограничение экспорта для военной промышленности и дополнительные меры правовой защиты европейских компаний.
Новый пакет также предусматривает санкции против восьми человек, распространявших российскую провоенную пропаганду, а также против российского генерал-майора, которого ЕС обвиняет в пытках, казнях и надругательстве над телами украинских военнопленных.
Компромисс по российскому СПГ
Главным камнем преткновения 21-го пакета стали предложенные Еврокомиссией ограничения на перевозку российского сжиженного природного газа (СПГ) в третьи страны судами европейских компаний. В итоге страны ЕС согласовали компромисс: запрет не будет распространяться на перевозки по контрактам, заключенным до 24 февраля 2022 года. При этом объем таких перевозок не может превышать уровень 2025 года. Компании обязаны регулярно предоставлять сведения о грузах, маршрутах и ценах. Через год Совет ЕС единогласно решит, сохранять ли это исключение.
Новый пакет вводит обязательное уведомление о продаже танкеров для перевозки СПГ и дополнительные договорные требования, призванные предотвратить их перепродажу России или использование в интересах компаний из РФ.
Таким образом, европейские компании смогут лишь выполнять существующие обязательства, но не расширять перевозки российского СПГ в третьи страны. В Брюсселе подчеркивают, что компромисс касается только поставок в третьи страны и не меняет действующих ограничений на импорт российского СПГ в Евросоюз.
Ограничение въезда для бывших участников войны отложено
Одно из наиболее обсуждаемых предложений Еврокомиссии пока не вступило в силу. В июне она предложила ограничить въезд в Евросоюз всем, кто служил в российских вооруженных силах с начала полномасштабной войны против Украины.
Новый пакет создает правовую основу для введения комплексного запрета на выдачу виз действующим и бывшим участникам войны, однако сама мера начнет действовать позднее. Как пояснили на техническом брифинге высокопоставленные представители ЕС, сейчас Еврокомиссия совместно со странами-членами работает над тем, чтобы новые правила соответствовали Визовому кодексу ЕС и законодательству Шенгенской зоны.
В частности, еще предстоит определить, какие доказательства службы должны будут предъявляться компетентным органам, а также подготовить единые рекомендации и необходимые исполнительные акты. Когда именно запрет на выдачу виз вступит в силу, Совет ЕС решит позднее.
Предложенные Еврокомиссией ограничения в отношении российского рыболовства не вошли в окончательный пакет. На брифинге объяснили, что меры, затрагивающие продовольственную продукцию, остаются политически чувствительными для государств-членов ЕС. Еврокомиссия продолжит оценивать возможные дальнейшие шаги в этой сфере.
ЕС мог пойти дальше?
Вместе с тем в Еврокомиссии подчеркивают, что новый пакет остается одним из самых масштабных за последние годы. «Переговоры по этому пакету были непростыми, однако нам удалось урегулировать оставшиеся разногласия, сохранив единство Евросоюза, как и при принятии предыдущих 20 пакетов санкций», — отметил дипломат ЕС. По его словам, пакет включает рекордное за последние четыре года число включений в санкционный список и «демонстрирует приверженность ЕС поддержке Украины».
Впрочем, украинская общественная организация Razom We Stand в Брюсселе считает, что Евросоюз мог пойти дальше. В НКО приветствовали новые ограничения, но раскритиковали сохранение исключения для перевозок российского СПГ в третьи страны по довоенным контрактам. По словам основательницы организации Светланы Романко, это позволит России получать миллиардные доходы для финансирования войны, тогда как европейские судоходные компании смогут и дальше участвовать в перевозках российского СПГ на мировые рынки.
