От свободной выдачи паспортов к цензу оседлости: Армения готовит масштабную реформу получения гражданства. Почему Ереван меняет правила и чем это грозит отношениям с диаспорой?Армения стоит на пороге серьезных изменений в процедуре предоставления гражданства. Практика упрощенного получения паспорта для лиц армянского происхождения пересматривается: власти предлагают ввести обязательный ценз оседлости. Эта инициатива уже стала предметом широких общественных дебатов, в ходе которых обсуждается баланс между укреплением государственного суверенитета и рисками снижения политической вовлеченности диаспоры.
Фильтр цензом проживания
Замысел властей довольно масштабный. Согласно готовящимся законодательным изменениям, которые в случае одобрения парламента должны вступить в силу 1 января 2028 года, путь к армянскому паспорту станет значительно длиннее. Если раньше армяне за рубежом могли рассчитывать на упрощенный порядок (занимавший несколько месяцев), практически не приезжая в страну, то теперь им придется легально прожить в Армении минимум два года и физически находиться на ее территории не менее 366 дней. Обычным заявителям и вовсе потребуется 5 лет легального проживания.
Стоит отметить, что пересмотр института гражданства — не первый шаг в этом направлении. Несколько месяцев назад власти уже утвердили ограничения избирательных прав, установив жесткий ценз: право голоса на парламентских выборах и референдумах сохранили лишь те граждане, которые фактически проживали в Армении не менее 366 дней из последних двух лет.
Эти законодательные изменения стали непосредственным ответом Еревана на сообщения об организованном подвозе избирателей из-за рубежа (в первую очередь из России). Инициаторы поправок стремились пресечь практику "автобусного голосования", при которой люди, не проживающие в стране и далекие от ее повседневных забот, могли напрямую влиять на результаты выборов.
От "количества" к "качеству"
В правительстве законодательные поправки объясняют изменением концепции самого армянского гражданства. Министр внутренних дел Арпине Саргсян формулирует логику исполнительной власти довольно откровенно. По ее словам, наступил момент переосмыслить ценность паспорта, который годами выдавался в качестве рядовой услуги слишком быстрыми темпами. "Мы постоянно задаем себе вопрос: мы хотим иметь много граждан по количеству или много качественных граждан?" — заявила глава МВД в комментарии для DW.
Арпине Саргсян подчеркнула, что государству необходима реальная, жизненная связь с каждым претендентом: "Качество мы определяем связью между Республикой Армения и гражданином… Если ты хочешь стать гражданином Республики Армения, ты должен жить в Республике Армения. Другого варианта в этом всем процессе просто нет".
Хотя с парламентариями от правящей фракции "Гражданский договор" DW не удалось поговорить на эту тему, в последние дни об изменении модели отношений с диаспорой подробно и в свойственной ему открытой форме высказался премьер-министр Никол Пашинян. В своем выступлении 11 сентября он обозначил разрыв со старой моделью патерналистской связи. Премьер заявил о необходимости перехода от формулы "дающего и просящего помощь" к институциональному партнерству, основанному на развитии и инвестициях.
В качестве примеров успешного сотрудничества нового типа он привел проекты с участием диаспоры, такие как Firebird AI, образовательные центры TUMO и инициативы фонда COAF. "Нам больше не нужны товары second-hand. Было время, когда они были нам нужны", — резюмировал Пашинян, подчеркнув нынешнюю экономическую самодостаточность страны.
Конец прежнего компромисса
Текущие реформы пересматривают порядок, действовавший с февраля 2007 года. Именно тогда, после отмены конституционного запрета, парламент разрешил гражданам иметь второй паспорт, а представителям диаспоры — свободно и за считанные месяцы получать гражданство республики, что стало демонстрацией усиливающихся связей диаспоральных общин с родиной.
Оппоненты властей остро критикуют новую инициативу. Депутат Национального собрания от оппозиционной фракции "Армения" Гегам Манукян считает, что за разговорами о "качестве" гражданства скрывается стремление оторвать государство от армянства. Обвиняя действующее руководство "в подрыве национального единства", политик приводит пример из недавнего прошлого как подтверждение значимости института двойного гражданства. По его словам, в годы войны в Сирии именно этот механизм стал "своеобразным спасательным кругом", позволившим тысячам сирийских армян оперативно переехать и обустроиться в Армении.
"В действительности идеология этой власти опирается на следующее: они работают на разрыв связей Армении с диаспорой, пытаясь управлять населением с помощью манипулятивной политики и потребительской психологии", — заявил парламентарий в беседе с DW.
Внешнее давление и предвыборный расчет
В экспертной среде звучат и более настороженные оценки. Армянский политолог Грант Микаелян связывает усложнение процедуры выдачи паспортов как с внутриполитическими, так и с внешними мотивами. "Власти стремятся планомерно дистанцировать диаспору от участия в политических процессах, поскольку применять к ней те же рычаги влияния, что и внутри страны, невозможно", — поясняет он в беседе с DW. Одновременно эксперт обращает внимание на высокую чувствительность Еревана к позиции соседних государств — Азербайджана и Турции, которые, как он уверен, заинтересованы во фрагментации армянского мира и разрыве традиционной парадигмы единства.
В свою очередь аналитик Борис Навасардян указывает на исключительно внутренние политтехнологические расчеты руководства страны. С его точки зрения, армянские власти стремятся максимально консолидировать внутри страны контролируемый электорат, нейтрализовав "влияние тех, кто не поддается контролю в рамках идеологии правящей партии".
"Цена подобного разрыва может оказаться высокой: формируется водораздел между армянами внутри страны и за ее пределами. Из-за этого государство рискует потерять мощный ресурс национальной консолидации, который исторически служил важным фактором развития Армении", — резюмирует Навасардян, выражая при этом надежду, что негативный эффект этих решений на реальные существующие связи окажется не столь ощутимым.
В гражданском секторе также видят в происходящем попытку разделить общество на "внутреннее" и "внешнее". Координатор общественной организации "Союз информированных граждан" Даниел Иоаннисян в беседе с DW отмечает, что руководство страны фактически объявило диаспору врагом из-за идеологических разногласий с ее наиболее радикальной частью, для которой Армения зачастую воспринимается лишь как "что-то на карте".
Однако главная проблема новых ограничений, по мнению эксперта, кроется в их неизбирательности: "Пытаясь нацелиться на отдельные структуры, с которыми есть разногласия, власти в итоге задевают всю диаспору и наносят удар по соотечественникам, у которых нет никаких конфликтов со среднестатистическими гражданами Армении и которые ни в чем не виноваты"
