Правительство внесло в Госдуму проект бюджета на три года. Чтобы повысить военные расходы, пришлось сэкономить на прочих.
Поздно вечером 30 сентября российское правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2027-2029 годы, а также связанные с ним законопроекты. Первое чтение закона о бюджете назначено на 29 октября.
Ключевыми приоритетами названы "выполнение социальных обязательств перед гражданами, развитие здравоохранения и образования, помощь участникам специальной военной операции (российские власти продолжают обозначать этим эвфемизмом войну с Украиной. — Ред.) и их близким, обеспечение потребностей обороны и безопасности".
Однако если ознакомиться с содержанием документа, станет очевидно, что ключевой приоритет один: это война. Связанные с ее ведением траты резко растут, а вот социальные расходы — сокращаются.
Какие расходы власти РФ запланировали в бюджете 2027 года
В общей сложности российское правительство собирается потратить в 2027 году 48,8 трлн рублей. Это всего на 0,5% больше, чем запланировано на 2026-й. Однако структура расходов изменится сильно.
Если в 2026 году расходы на оборону, согласно плану, должны составить 12,1 трлн рублей (впрочем, итоговая сумма, вероятно, будет выше), то в 2027-м — 17,1 трлн. На национальную безопасность, то есть на спецслужбы, полицию и Росгвардию, заложено почти 4,3 трлн рублей против 3,9 трлн в 2026 году. В сумме эти две статьи составляют 44% всех расходов бюджета.
Еще одна статья, расходы по которой быстро растут, — обслуживание госдолга. Он у России по мировым меркам не очень большой, около 20% ВВП, но очень дорогой, потому что из-за санкций занимать приходится по высоким ставкам на внутреннем рынке. В 2026 году на выплату процентов предусмотрено 3,9 трлн рублей, в 2027-м — уже 4,6 трлн.
Раздел "Социальная политика", который включает зарплаты бюджетников, пенсии, пособия и прочие обязательства перед гражданами, остается вторым крупнейшим в российском бюджете. Но расходы по нему по сравнению с планом на 2026 год урежут на 6% — до 6,7 трлн рублей. Расходы по разделу "Национальная экономика", из которого финансируются инфраструктурные проекты, снизятся не так сильно — чуть больше, чем на 200 млрд, до 4,6 трлн рублей. На здравоохранение и образование предполагается потратить примерно по 1,8 трлн рублей. В первом случае это чуть меньше, во втором — чуть больше, чем в 2026-м.
Какой будет доходная часть бюджета 2027 года
Доходы бюджета в 2027 году, согласно ожиданиям правительства, превысят уровень 2026-го на 7,5% и составят 43,3 трлн рублей (из них ненефтегазовые — 36,3 трлн). Этого не хватит, чтобы профинансировать заявленные расходы. Дефицит бюджета запланирован в размере 5,5 трлн рублей. Финансировать его правительство собирается за счет продажи облигаций федерального займа.
Эти расчеты основаны на макроэкономическом прогнозе Минэкономразвития. Его авторы достаточно консервативно оценивают динамику цен на нефть — основной российский экспортный товар. Предполагается, что баррель Urals в 2027 году в среднем будет стоить $53. Для сравнения: в августе 2026 года, по данным Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), средняя цена этой марки составила $69,9. Одновременно с этим Минэкономразвития довольно оптимистично смотрит на перспективы российской экономики, прогнозируя рост ВВП на 1,4% — при том что в январе-августе 2026 года он составил лишь 0,6%.
Когда нефтегазовые доходы проседают, а рост прочих поступлений ограничен застоем в экономике, властям остается только усиливать налоговое давление. Повышение налогов в России уже превратилось в ежегодный ритуал. Повысят их и в 2027 году.
У производителей цветных металлов и удобрений изымут "сверхдоходы". Состоятельным гражданам придется платить больше с пассивных доходов от вкладов и ценных бумаг. Импортные товары, покупаемые на онлайн-площадках, обложат НДС. Вновь вырастет утилизационный сбор. Кроме того, небольшую прибавку даст повышение акцизов на алкоголь. В общей сложности эти меры должны дать почти 1,5 трлн рублей.
Логика бюджетной политики России в условиях войны
Затыкая дыры в бюджете всеми доступными способами, российское правительство лишь покупает себе время, констатирует директор европейской практики консалтинговой компании Eurasia Group Александр Коляндр: "Власти надеются, что до того, как будет предъявлен счет, закончится война, вырастут цены на нефть или США ослабят санкции. Но цена с каждым годом растет: резервы тают, госдолг — дорожает, налоговая нагрузка — растет".
При этом с тех пор как Россия ведет войну, правительство еще ни разу не исполнило бюджет близко к плану. Расходы всегда оказываются выше.
Например, на 2026 год дефицит бюджета первоначально был запланирован на уровне 1,6% ВВП. Но уже летом министр финансов Антон Силуанов был вынужден признать, что показатель "несколько возрастет". Оценки этого "несколько" менялись. Актуальная — 3,2% ВВП, или 7,3 трлн рублей.
Исполнение бюджета в 2027 году зависит от хода войны, поэтому к цифрам Минфина следует относиться с осторожностью. Военные расходы в реальности могут оказаться выше запланированных, прочие — ниже. В начале 2026 года Минфин, по данным Reuters, готовился к сокращению всех "нечувствительных" расходов на 10%. И лишь неожиданный рост нефтегазовых доходов, вызванный началом войны на Ближнем Востоке, спас бюджет от секвестра.