- Насильственное вынужденных переселенцев из занятого ими дома в тбилисском районе Варкетили. Фото – SOVA
Правительство Грузии предложило вынужденным переселенцам из Абхазии и Цхинвальского региона по 10 тысяч лари (около 3,8 тысячи долларов) на человека в качестве альтернативы государственному жилью. В первый день приёма заявок, 19 октября, за компенсацией обратились более четырёх тысяч семей. SOVA поговорила с переселенцами, которые десятилетиями ждут собственное жильё, и бывшим госминистром по вопросам примирения Паатой Закареишвили о том, может ли денежная выплата решить жилищную проблему.
О новой инициативе правительства Грузии 12 октября сообщил премьер-министр Ираклий Кобахидзе. По его словам, программа призвана ускорить решение жилищного вопроса вынужденных переселенцев, многие из которых остаются без постоянного жилья спустя десятилетия после вооруженных конфликтов.
Кобахидзе отметил, что после завершения строительства новых жилых корпусов квартиры получат еще 2 600 семей. Однако, согласно оценке правительства, при сохранении существующих темпов для полного обеспечения жильем всех нуждающихся переселенцев потребуется как минимум десять лет.
Как работает действующая программа
В Грузии государственное жилье вынужденным переселенцам распределяется по системе приоритетности, основанной на оценке жилищных условий и социального положения семьи. Порядок регулируется приказом Министерства здравоохранения №01-30/н от 8 апреля 2021 года. Каждому критерию соответствует определённое количество баллов, которые суммируются при рассмотрении заявления. Чем выше итоговая оценка, тем больше у семьи шансов получить жилье раньше остальных.
При начислении баллов учитывается, в частности, проживает ли семья в собственной квартире или арендует чужую, сколько в ней несовершеннолетних детей, есть ли среди членов семьи люди с инвалидностью и каково её социально-экономическое положение. Например, проживание в арендованном жилье оценивается в 1,5 балла, наличие двух несовершеннолетних детей – в 1 балл, а воспитание ребёнка родителем-одиночкой – ещё в 1,5 балла.
Размер предоставляемой квартиры зависит от количества членов семьи: одному-двум людям полагается однокомнатная, трём-четырём – двухкомнатная, пяти-шести – трёхкомнатная квартира. Однако количество доступного жилья ограничено. По данным Агентства по делам вынужденных переселенцев на апрель 2026 года, долгосрочным жильём всё ещё не были обеспечены около 40 тысяч семей.
В самом агентстве длительность ожидания объясняют степенью нуждаемости конкретных семей и имеющимися у государства жилищными ресурсами. При этом законодательство не устанавливает предельного срока, в течение которого переселенцу обязаны предоставить квартиру. Таким образом, даже после одобрения заявления ожидание может растянуться на годы: его продолжительность зависит от оценки потребностей семьи и объема доступного государственного жилья.
Как проблема выглядит на практике
С проблемой многолетнего ожидания государственного жилья столкнулась и семья Нино. Её бабушка и дедушка были вынуждены покинуть Гудауту во время войны в Абхазии. Сначала они перебрались в Сочи, где жили в съёмной квартире, а впоследствии переехали в Тбилиси.
В 2015 году, вскоре после переезда, супруги узнали о возможности получить госжильё как вынужденные переселенцы и подали соответствующее заявление.
«Они ждали вместо двухэтажного дома в Гудауте хоть однокомнатную квартиру в любом районе Грузии. Но так и не дождались и ушли из жизни», – рассказывает Нино.
Инга – вынужденная переселенка из Гагры, которая после войны в Абхазии поселилась в бывшей гостинице «Мегоброба» в тбилисском районе Глдани. По её словам, спустя 34 года она по-прежнему живет там на 18 квадратных метрах без собственного санузла.
«Мы живём в невыносимых условиях. Я не согласилась на денежную компенсацию. Я хочу квартиру. Сколько ещё нам так жить?», – рассказывает женщина.
По её словам, несмотря на неоднократные обращения в Агентство по делам вынужденных переселенцев, государственное жильё ей так и не предоставили. При оценке жилищных условий семье начислили два балла, которых оказалось недостаточно для получения квартиры.
«Сколько раз я ни обращалась в агентство, мне каждый раз говорили, что нужно повысить количество баллов. Мне начислили два балла. Зачем мне нужны эти баллы? Мой главный аргумент – то, что я вынужденная переселенка», – говорит она.
Теперь женщина намерена обратиться в суд, чтобы добиться пересмотра своего положения и получить государственное жильё.
Ещё одна переселенка – Анна, которой сегодня уже за 80 лет, покинула Сухуми 27 сентября 1993 года. В городе она проживала с 1960-х годов: сначала училась в Институте субтропического хозяйства, затем осталась там вместе с семьёй. После войны женщина оказалась в Тбилиси, где её вместе с детьми, которые к тому времени уже были студентами, приютили родственники.
По словам Анны, за прошедшие десятилетия она неоднократно подавала заявления на получение государственной квартиры, однако каждый раз получала лишь обещания. Женщина утверждает, что за всё это время так и не получила помощи от государства.
«Мы – поколение, которое непосредственно потеряло всё. Ведь сначала жильё должны были предоставить нам, а уже потом следующим поколениям. Каждый раз обещали. Так продолжается до сих пор».
С жилищными трудностями столкнулась и Майя (имя изменено) – вынужденная переселенка из Гагры, которая, по ее словам, уже 34 года ожидает государственную квартиру. Женщина страдает онкологическим заболеванием, имеет инвалидность и большую часть времени вынуждена проводить в постели. По словам вынужденной переселенки, при оценке ее положения государственные органы присвоили ей шесть баллов, однако жильё она до сих пор не получила.
«У меня ничего нет, и я живу у дочери. У неё тоже своя семья. Я не могу обязывать ее ухаживать за мной, тем более что большую часть времени я лежу», – рассказывает женщина.
Кто сможет получить компенсацию
Программа замены жилья на выплату в размере 10 тысяч лари предназначена для семей вынужденных переселенцев, которые ранее не получали жильё или соответствующую компенсацию в рамках государственных программ долгосрочного жилищного обеспечения.
Размер выплаты рассчитывается исходя из количества членов семьи, имеющих статус вынужденного переселенца. Например, семья из трёх человек может претендовать на 30 тысяч лари, из четырёх – на 40 тысяч, из пяти – на 50 тысяч лари.
Однако принадлежность к семье беженцев сама по себе не является достаточным основанием для получения денег. Ключевым условием выступает официальный статус вынужденного переселенца, а также отсутствие факта получения долгосрочного жилья по соответствующим программам.
Порядок предоставления такого статуса регулируется законом Грузии «О лицах, вынужденно перемещенных с оккупированных территорий Грузии, вынужденных переселенцах» от 6 февраля 2014 года. Согласно статье 6 закона, статус может получить не только человек, непосредственно покинувший Абхазию или Цхинвальский регион вследствие вооруженного конфликта, но и его потомки.
В частности, несовершеннолетний ребенок имеет право на получение статуса, если хотя бы один из его родителей обладает или ранее обладал статусом вынужденного переселенца. Для этого необходимо согласие родителей или другого законного представителя. Если статус не был оформлен в несовершеннолетнем возрасте, после достижения совершеннолетия человек вправе обратиться за его получением самостоятельно.
Таким образом, законодательство не устанавливает фиксированного ограничения по количеству поколений, например только детьми или внуками людей, покинувших Абхазию в 1990-е годы. Статус может передаваться следующим поколениям при соблюдении установленных законом условий. Однако он не возникает автоматически только на основании происхождения: для участия в программе компенсации необходимо официально обладать соответствующим статусом.
Закон также определяет семью вынужденного переселенца не исключительно по родству. Ею может считаться группа совместно проживающих людей, ведущих общее хозяйство, в том числе не состоящих в родственных отношениях. Членом такой семьи может быть и человек без статуса переселенца, но компенсация рассчитывается только на тех её членов, у которых этот статус имеется.
Юридические условия новой программы закреплены приказом министра по делам вынужденных переселенцев, здравоохранения и соцзащиты Михаила Сарджвеладзе №47/н от 13 октября 2026 года. Документ был опубликован 15 октября и в тот же день вступил в силу.
Приказ вносит изменения в действующий с апреля 2021 года порядок обеспечения вынужденных переселенцев жильем. В частности, денежная компенсация официально включена в число механизмов долгосрочного жилищного обеспечения.
Это означает, что новая выплата рассматривается государством не как дополнительное социальное пособие, а как альтернатива предоставлению квартиры или дома.
Как эту новость восприняли пострадавшие семьи
По словам Нино, её семья отрицательно восприняла новую инициативу правительства. Предлагаемые 10 тысяч лари на человека, считает она, не могут заменить полноценное жилье, которого переселенцы ожидают годами.
«Люди ждут жилье, а не деньги, которые несопоставимы с крышей над головой», – объясняет Нино.
Аналогичной позиции придерживается Инга. Она отказалась от предложенных денег, поскольку несмотря ни на что рассчитывает получить от государства недвижимость:
«Я не согласилась на денежную компенсацию. Я хочу квартиру. Сколько ещё нам жить как бездомным?».
Против выступает и Анна: «Теперь нам предлагают 10 тысяч за квартиру. Над нами смеются».
Недостаточной предложенную сумму считает и бывший госминистр по вопросам примирения и гражданского равноправия Паата Закареишвили. По его оценке, даже компенсации на семью из четырёх человек не хватит для покупки подходящей квартиры.
«Сорок тысяч лари – это чуть больше 10 тысяч, максимум 15 тысяч долларов. А семье из четырёх человек – не хватит. Им нужно как минимум 60 кв. м жилья. А 60 кв. м жилья в самом лучшем случае может стоить 60 тысяч долларов», – отметил Закареишвили в беседе с SOVA.
При этом он не исключает, что для некоторых семей программа окажется полезной. В частности, компенсацию можно направить на погашение части ипотечного кредита или дополнить ею собственные накопления.
«Если у кого-то скопилась какая-то сумма или кто-то хочет заполнить какую-то брешь в ипотеке или подстроиться под ипотеку, для некоторых семей это может быть подмогой».
Есть ли у беженцев выбор
Правительство подчёркивает, что участие в программе компенсаций является добровольным: семьи могут получить деньги либо продолжить ожидание государственного жилья. Однако Паата Закареишвили считает, что в условиях многолетнего ожидания такой выбор сложно назвать свободным.
«Давят на волю населения, конкретно этой части населения. Это аморальное поведение, однозначно».
По мнению Закареишвили, вынужденные переселенцы могут согласиться на компенсацию из опасений, что в дальнейшем государство перестанет предлагать им даже такую поддержку.
«Я думаю, что это заставит всех задуматься: «А будет еще хуже. Давай возьмём эти 10 тысяч, потом и этого не будет». И по этой мотивации люди могли бы решиться взять хоть вот такую подачку», – считает он.
В то же время бывший госминистр не думает, что власти пойдут на лишение переселенцев их статуса или полностью откажутся от обязательств перед теми, кто не воспользуется программой. Он обращает внимание на то, что все вынужденные переселенцы обладают одинаковым правовым статусом, независимо от того, получили они государственное жильё или нет.
«Я сомневаюсь, что они могут поменять статус беженцев, перемещённых лиц, потому что это вызовет волну. На самом деле, это будет уже антиконституционная деятельность, потому что кому-то дали квартиру, кому-то не дают».
При этом, по мнению Закареишвили, даже если переселенцы попытаются оспорить давление в суде, добиться положительного решения будет непросто, «потому что вопрос настолько щепетильный, что к нему можно подойти с разных сторон».
Почему программа появилась именно сейчас
Паата Закареишвили допускает, что новая программа компенсаций может преследовать не только социальные, но и политические цели. Он обращает внимание на то, что инициатива появилась одновременно с решением правительства увеличить пенсии.
«Обычно такое делают перед выборами. А сейчас никаких выборов не намечается. До выборов два года. В двадцать восьмом году в октябре только будет».
По одной из версий Закареишвили, власти могут стремиться заручиться поддержкой социально уязвимых групп населения в преддверии возможных политических изменений, в том числе внеочередных выборов. Правда, инициатива может сыграть с правительством злую шутку, считает он.
«Сумма настолько мала, что люди, наоборот, могут из-за этого выйти на улицу. Так что четкого ответа нет».
Лишить прав будущие поколения
Ещё один вопрос, который вызывает обеспокоенность правозащитников, – последствия получения компенсации для детей и внуков вынужденных переселенцев.
В интервью изданию BMG юрист Нана Гогохия заявила, что новая программа может лишить права на государственное жильё не только самих получателей компенсации, но и их потомков.
По ее мнению, инициатива содержит правовое противоречие: если выплата предлагается как альтернатива жилью, её размер слишком мал, а если деньги можно использовать на другие нужды, непонятно, почему семья должна навсегда утратить возможность получить государственную квартиру.
При этом речь идет именно о праве на жилищное обеспечение, а не об автоматической утрате статуса вынужденного переселенца. Насколько далеко распространяются последствия получения компенсации на будущие поколения, требует отдельного правового разъяснения.
Хватит ли на выплаты всем
На реализацию программы компенсаций в 2026 году правительство выделило 58 млн лари (около 22 млн долларов). При выплате 10 тысяч лари на человека этой суммы хватит максимум на 5 800 переселенцев, или примерно 1 450 семей из четырёх человек.
Однако уже в первый день приёма заявлений, 19 октября, за компенсацией обратились более четырех тысяч семей. Если предположить, что каждая из них состоит в среднем из трех человек, общая сумма выплат могла бы составить 120 млн лари – более чем вдвое превысив предусмотренный бюджет.
При этом количество поданных заявлений не равно числу одобренных: государству ещё предстоит проверить соответствие семей условиям программы. Кроме того, пока неизвестно, сколько человек приходится на каждое заявление.
Таким образом, остаётся открытым вопрос, хватит ли выделенных средств всем желающим и что произойдёт с семьями, которые соответствуют критериям программы, но не получат компенсацию из-за ограниченного финансирования. Власти заявляют, что программа продолжится в 2027 году, однако сроки следующего этапа приема заявлений пока не объявлены.