Внесенный в Госдуму законопроект предусматривает запрет зачислять в школу детей иностранцев, не знающих русский язык. Это может усилить социальную изоляцию и спровоцировать рост преступности, считают правозащитники.В Госдуме 10 декабря началось рассмотрение законопроекта, который введет обязательное тестирование на знание русского языка для детей иностранных граждан: если ребенок не сдаст экзамен, в школу его не возьмут. Эту норму продвигает председатель СК РФ Александр Бастрыкин — сторонник ужесточения миграционного законодательства в России. По его мнению, для борьбы с ростом преступности в России нужно сокращать неконтролируемый приток мигрантов в страну.
Правозащитники отмечают, что предложенное Бастрыкиным правило противоречит 43 статье конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на образование. В случае одобрения законопроекта дети мигрантов фактически окажутся в изоляции и не смогут интегрироваться в общество. DW поговорила на эту тему с правозащитницей, юристом и школьным учителем.
Как российские власти намерены бороться с нелегальной миграцией?
Тренд на ужесточение миграционной политики в России усилился после терактов в «Крокус Сити Холле» и Дагестане. Вину за преступления Бастрыкин возложил на «исламистов» и незаконную миграцию. В июле этого года глава СК РФ направил в Госдуму 18 предложений по изменению и дополнению миграционной политики в России, а в октябре часть из них начали рассматривать в виде отдельных законопроектов.
В частности, предлагается повысить уголовную ответственность как для самих мигрантов и признать их нелегальное пребывание в России «отягчающим обстоятельством», так и жестче наказывать за фиктивную регистрацию иностранцев.
Еще одно предложение — запрет на проживание мигрантов в радиусе 200 метров от образовательных учреждений. В пояснительной записке к этой инициативе утверждается, что мигранты, живущие близко к школам, «создают угрозу для несовершеннолетних из-за возможного асоциального поведения мигрантов».
Необходимость языкового теста законотворцы объяснили желанием борьбы со «стрессом ребенка», который учится в российской школе и не знает русского языка. Выходит, самым лучшим способом, по их мнению, будет оставить такого ребенка вообще без образования?
Перед тем, как внести антииммигрантские законы в Госдуму, российские власти подготовили информационное поле. В сентябре СК РФ инициировал проверку школы в Калининградской области. Родители учеников, говорилось в заявлении надзорного ведомства, обеспокоены «количеством принятых для обучения детей мигрантов, не владеющих русским языком».
А в ноябре Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) опубликовала исследование, согласно которому больше трети детей мигрантов испытывают трудности в обучении из-за плохого знания русского языка. В работе социологов утверждалось, что они оценили уровень владения русским языком у 154,8 тысяч детей мигрантов: только 58% из них продемонстрировали хорошие знания. Всего, по данным российских властей, в России проживают около 6,5 млн иностранных граждан: около 180 тысяч из них — несовершеннолетние школьники.
Почему российские власти начали кампанию против детей мигрантов?
Подобными инициативами Госдума пытается отпугнуть мигрантов от переезда в Россию, считает адвокат «Первого отдела», защищающий интересы мигрантов в судах. Юрист продолжает жить и работать в России, он согласился общаться с DW на условиях анонимности.
Эксперт отмечает, что закон о тестировании школьников на знание русского языка не только нарушает конституционные права детей, но и идет вразрез с интересами общества и государства. «Российские власти жалуются на дефицит кадров, сами признают, что без мигрантов не справиться», — говорит он, напоминая, что в России ожидают демографическую яму.
По мнению главы благотворительной организации «Гражданское содействие» Светланы Ганнушкиной, с помощью антииммигрантской политики российские власти пытаются разрядить недовольство населения, вызванное главным образом экономическими проблемами. «Мигранты — это уязвимая группа, которая оказывается легкой целью для властей», — говорит Ганнушкина. По ее мнению, мигрантофобия несильно сократит потоки трудовой миграции, но вырастет коррупция среди контролирующих органов: «Реализовать весь этот пакет мер, который предлагает Госдума, нереально».
Что будет с детьми, не сдавшими тест по русскому языку?
Законопроект об обязательном знании русского языка уже одобрили в правительстве РФ с небольшими замечаниями. В частности, предлагается определить правовое положение школьников, не сдавших тест.
Но сохраняется неясность, какие варианты образования остаются у такого ребенка, говорит адвокат «Первого отдела»: «Что будет с этими детьми? Нет никакого указания про систему дополнительного обучения русскому языку, например, будут ли это безвозмездные курсы, кто будет заниматься подготовкой детей мигрантов».
По словам юриста, у школ не так много возможностей отказать ребенку мигранта в зачислении. Чаще всего они ссылаются на якобы нехватку свободных мест, говорит эксперт: «После принятия этого закона, очевидно, у школ будет больше инструментов». Юрист отмечает, что в его практике почти 80% кейсов заканчивались успешно: школьное начальство капитулировало еще на досудебной стадии.
Закон может спровоцировать криминальный рост среди мигрантов
Ограничения в школьном образовании могут привести к тому, что часть детей мигрантов окажется в криминальном мире, считает руководительница НКО «Тонг Жахони», помогающей мигрантам, Валентина Чупик. По ее мнению, это коснется тех, кто останется в России с детьми, не прошедшими тест.
«Но большинство перестанет привозить детей в Россию, — говорит она. — И я это приветствую, потому что они не будут жертвами дискриминации, унижения, социальной изоляции, невозможности получения образования, медицинской помощи и постоянного риска быть изъятыми органами опеки».
По оценке Чупик, относительно небольшое количество мигрантов из Средней Азии берут с собой в Россию детей — чаще всего это граждане Кыргызстана (около 15 тысяч несовершеннолетних в РФ). Она считает, что основная причина продолжения притока мигрантов — отсутствие визовых ограничений и возможность быстро получить российское гражданство для детей (до 4 месяцев). В ее организацию поступает не так много жалоб на отказ российских школ в зачислении детей мигрантов — 70-80 из почти 100 тысяч обращений в год. По словам Чупик, многие семьи мигрантов и так предпочитают не отправлять детей в школу: оставляют их дома либо берут с собой на работу.
Альтернативный вариант: языковые курсы для детей мигрантов
В российской системе школьного образования не предусмотрены интеграционные курсы, которые позволили бы эффективно адаптировать детей мигрантов к жизни в новом обществе, говорит бывший учитель Максим Иванцов. Он проработал в одной из школ в Петербурге, но после начала полномасштабной войны в Украине эмигрировал из России.
Иванцов вспоминает, что в 2021 году треть учеников в его классе были детьми мигрантов: «Нередко это были дети из неблагополучных семей. И у нас действительно возникла непростая ситуация — школа очень быстро превратилась в гетто».
По его словам, детям без знания русского языка чаще всего приходится самостоятельно «выкарабкиваться»: «Их заставляют делать задания на незнакомом языке, а еще за это ставят оценки». На такую «стихийную адаптацию», по наблюдению Иванцова, у детей уходит в среднем два года — в это время они не успевают усвоить важные блоки школьного образования. «При этом современные технологии — например, переводчик в телефоне, — мог бы упростить их обучение. Но специалистов, которые подумали бы об этом, увы, нет», — говорит Иванцов.
