Когда в начале июля нынешнего года Польша ввела контроль на границе с Германией и Литвой, это был уже не первый подобный шаг со стороны стран, входящих в Шенгенскую зону. Обычно такие меры оправдываются необходимостью сдерживать нелегальную миграцию, бороться с контрабандой людей или решать проблемы нацбезопасности. Но для многих аналитиков это является одним из самых явных признаков того, что зона свободного передвижения людей внутри Евросоюза, считающаяся одним из самых важных символов евроинтеграции и общей идентичности, испытывает все большие сложности.
По словам премьер-министра Польши Дональда Туска, меры контроля носят временный характер и направлены на пресечение торговли людьми и нелегальной миграции. Однако этот шаг был предпринят всего через несколько недель после того, как сама Германия при новом консервативном правительстве во главе с канцлером Фридрихом Мерцем (Friedrich Merz) усилила проверки на всех своих сухопутных границах, в том числе с Польшей. Многие наблюдатели в Брюсселе считают, что эти меры отражают отход от европейской солидарности в пользу национальных интересов.
В интервью DW Бирте Ниенабер, профессор Люксембургского университета, подчеркнула, что в ЕС происходит медленная эрозия принципа свободного пересечения границ — в этом направлении движутся все больше стран-членов.
Эффект домино внутри Шенгенской зоны уже начался
Давиде Коломби, исследователь миграции из Центра европейских политических исследований (CEPS) в Брюсселе, согласен с тем, что недавний польско-немецкий спор о контроле на границе вписывается в более широкую европейскую картину. Франция сохраняет погранконтроль после терактов 2015 года. Австрия впервые ввела его на границе со Словенией и Венгрией в сентябре 2015 года, в разгар кризиса с беженцами, и с тех пор продлевает каждые шесть месяцев, ссылаясь на миграционное давление и внутреннюю безопасность.
Словения начала осуществлять проверки на границе с Хорватией менее чем через год после вступления последней в Шенгенскую зону, ссылаясь на рост миграции и опасения по поводу оргпреступности. А Германия, которая долго сопротивлялась ужесточению контроля на своих границах, начала расширять его, осуществляя выборочные проверки на, осенью прошлого года, и этот шаг Еврокомиссия до сих пор официально не оспаривала. Согласно законодательству ЕС, такие проверки разрешены только в исключительных случаях и должны быть временными.
«Эти пограничные проверки — чистой воды политический символизм, не дающий реального эффекта по сдерживанию миграции», — отмечает Бирте Ниенабер. По ее оценке, с ростом влияния ультраправых сил в ЕС популистские нарративы получают поддержку во всех партиях. Лидеры центристских партий, указывает эксперт, вынуждены демонстрировать «жесткость» в отношении миграции, и пограничный контроль является зримой мерой, пользующейся популярностью у части электората.
Символические жесты на границах
Но насколько эффективен погранконтроль внутри Шенгена на самом деле? Официальная статистика ставит под сомнение уместность проверок внутри Шенгенской зоны. Немецкая полиция утверждает, что за первый месяц усиленных пограничных операций нынешней весной было отклонено всего 160 просьб о предоставлении убежища в ФРГ. Польские СМИ сообщают, что с мая по середину июня Германия вернула в Польшу около 1000 мигрантов, что не сильно отличается от показателей предыдущих лет.
Контрабандисты или те, кто пытается въехать в страну нелегально, точно знают, как избежать появившихся контрольно-пропускных пунктов, уверена эксперт по миграции Бирте Ниенабер: «Контроль их не останавливает. Власти лишь создают иллюзию контроля».
Давиде Коломби из CEPS соглашается с тем, что такая политика больше направлена на внешний эффект, чем на реальный результат. И отмечает, что страны Шенгена до сих пор не смогли доказать необходимость контроля на границах между ними, например, для сдерживания миграции или предотвращения терактов.
Экономические издержки контроля внутри Шенгенской зоны
Между тем жители приграничных районов, особенно таких стран, как Люксембург, Австрия и Польша, уже ощущают негативные последствия: увеличение времени ожидания при пересечении границы, нарушение цепочек поставок и растущие издержки для местного трансграничного бизнеса.
Подробное исследование Европарламента на сей счет показало, что восстановление контроля на внутренних границах Шенгенской зоны приводит к значительным потерям времени: 10-20 минут для легковых автомобилей и 30-60 минут для большегрузов. И это обходится транспортному сектору примерно в 320 миллионов евро — такова цена задержек без учета более широких экономических последствий.
Болгарская ассоциация логистики недавно подсчитала, что задержки на границах обходятся сектору в 300 миллионов евро в год. С тех пор как Румыния и Болгария присоединились к Шенгенской зоне в 2025 году, трансграничное движение значительно увеличилось и стало более эффективным в обеих странах. Только за первые три месяца нынешнего года трафик между государствами-соседями вырос на 25%. По данным Агентства дорожного управления Румынии, более 160 000 автомобилей пересекли болгарско-румынскую границу — по сравнению со 128 000 за тот же период годом ранее.
Среднее время ожидания на погранпереходах сократилось с более 10 часов до менее двух. Для региональных перевозчиков и приграничных городов, которые зависят от бесперебойности торговых потоков, это означает ускорение поставок и улучшение экономических перспектив. Возвращение к строгому контролю на границах, предупреждают эксперты, может свести на нет этот прогресс, ударив не только по цепочкам поставок, но и по доходам тысяч людей, зависящих от беспрепятственного ежедневного пересечения границы.
Шенгенские правовые ограничения тихо обойдены?
Законодательство Евросоюза допускает внутренние погранпроверки в исключительных случаях: они должны быть ограничены шестью месяцами, а их продление четко обосновано. Однако некоторые страны-члены ЕС просто продолжают продлевать их. Франция почти непрерывно проводит такой контроль уже почти десять лет. Австрия, Дания, Швеция и теперь Германия также действуют в рамках долгосрочных исключений.
«Мы видим, что в некоторых странах-участницах Шенгенского соглашения эти пограничные проверки становятся постоянными. Это никогда не было его целью», — констатирует Давиде Коломби. И поясняет, что Еврокомиссия подвергается критике за то, что не обеспечивает соблюдение ограничений более жестко, например, с помощью соответствующих процедур. И это, предупреждает эксперт, может привести к риску возникновения эффекта домино.
Пересмотр Шенгенского соглашения — или отказ от него?
Евросоюз и его лидеры осознают угрозу. Если проверки на внутренних границах ЕС станут постоянными, Шенгенское соглашение может полностью перестать действовать. Это не только нарушит свободное передвижение людей, товаров, услуг и капитала — основу единого рынка ЕС, но и подорвет юридическую целостность основополагающих договоров, увеличит издержки для бизнеса, замедлит цепочки поставок и, возможно, подорвет доверие граждан к самому европейскому проекту.
В данный момент Еврокомиссия работает над обновлением Шенгенского кодекса о границах и запуском двух цифровых инструментов управления контроля над границами: системы въезда/выезда (ESS) и ETIAS — платформы для проверки визовых разрешений. Обе системы призваны улучшить отслеживание въезжающих в Шенгенскую зону граждан тех стран, что не входят в ЕС, и снизить необходимость внутренних проверок.
В Еврокомиссии утверждают, что эти реформы представляют собой эволюцию Шенгенского соглашения, а не его разрушение. Однако Давиде Коломби из CEPS считает, что для того, чтобы Шенген выжил, ему потребуется нечто большее, чем изменения в законодательстве или новые цифровые инструменты. Скорее, уверен Коломби, «нам нужна политическая смелость, восстановление взаимного доверия между государствами-членами и обеспечение исполнения законодательства со стороны Еврокомиссии». По его мнению, прежде всего, тема миграции должна быть деполитизирована, чтобы сместить фокус общественных дебатов в сторону от неэффективных мер, таких как пограничный контроль.
И Коломби, и Ниенабер скептически относятся к тому, что это случится в ближайшее время. По словам Ниенабер, в условиях, когда ультраправые партии формируют политические нарративы во многих странах ЕС, давление, направленное на восстановление национального суверенитета, только усиливается. Эксперт предупреждает, что если власти государств Шенгенского соглашения продолжат использовать внутренний погранконтроль как политический инструмент, а не как последнее средство обеспечения безопасности, Шенгенская зона может вскоре развалиться.
Что стоит на кону для Европы?
Если это произойдет, экономический ущерб может быть очень серьезным. Возобновление пограничного контроля замедлит движение товаров, нарушит цепочки своевременных поставок и увеличит транспортные расходы, особенно в таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, розничная торговля и промышленность. Работникам трансграничных предприятий придется дольше добираться на работу, а малый бизнес в приграничных регионах может потерять важных клиентов. Для обычных граждан это может означать увеличение очередей на границах, повышение цен в магазинах и сокращение доступа к услугам и рынкам труда за границей.
Но символические, нематериальные потери могут быть не менее значительными, предупреждает Коломби: «Шенгенская зона — это один из самых заметных символов общеевропейской идентичности и флагманское достижение». Если она разрушается, то исчезает и самый явный способ ощутить ЕС как транснациональный проект, нацеленный на интересы граждан.
Чтобы предотвратить это, ЕС и его государства-члены должны, рекомендуют оба эксперта, вновь подтвердить основную идею Шенгенского соглашения: европейцы должны иметь возможность свободно перемещаться по своему общему континенту без страха, задержек или политического позерства со стороны властей.
